摘要：党的二十大报告指出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，为新就业群体党建工作指明了前进方向。其中，做好新就业群体的思想引领和凝聚服务工作是当前我国党建工作的重中之重。
党的二十大报告指出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，为新就业群体党建工作指明了前进方向。其中，做好新就业群体的思想引领和凝聚服务工作是当前我国党建工作的重中之重。
第一章 新就业群体的概况
1.1新就业群体的概念
2021年全国组织部长会议指出，要探索加强新业态、新就业群体党建工作，首次提出“新就业群体概念”。新就业群体是指随着互联网信息技术迅速发展，依托互联网平台实现就业，就业方式区别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者。他们也被称为“新职业群体”、“新业态从业者”、“平台经济从业者”、“灵活就业人群”，主要包括网约车司机、网络主播、快递员、外卖送餐员、网约家政等从业者。
1.2 新就业群体的基本特征
新就业群体种类丰富、特征多样，其“新”的主要原因是他们劳动关系异于传统就业，越来越多的人由单位人转变为社会人。这本质上是对传统就业模式的颠覆，主要体现为从固定雇佣关系到灵活合作关系、从线下集中到线上分散、从单一职业到多元跨界等转变[1]。但毋庸置疑的一点是，新就业群体为经济社会带来了新活力，成为了现代经济不可或缺的力量，其基本特征主要体现在以下六方面[2]。
一是来源渠道广。新就业群体构成多元化，包括农民工、高校毕业生、失业人员，传统行业转岗人员等，有些从业者平常在固定单位工作，业余时间就加入新就业群体队伍从事兼职工作。
二是入职门槛低。不同于传统单位需要学历、专业和工作经验的严格要求，新就业群体行业打破了这些限制，即便没有相关学历专业背景和丰富的工作经验，只要具有相应的基本能力就可实现上岗，同时新就业群体离职也相对自由，据统计，新就业群体平均工作周期不超过2年。
三是工作模式灵活。新就业群体突破了传统雇佣关系，他们大部分与平台企业建立的并非是劳动关系，而更多是合作关系。因此他们与平台企业关系松散，工作时间自由，没有固定的工作场所，往往是在线上接单，线下分散工作，可以跨行业、跨平台、跨地域工作。
四是新就业群体年轻人居多，大多是80后、90后人群。新就业群体从事的行业高度依赖互联网平台，而他们更能适应互联网平台的行业规则和数字化工作方式，且对公务员等铁饭碗的执念较弱，更喜欢灵活自由的工作模式。
五是新就业群体劳动强度较大。他们从事的行业多实行“计件制”，他们工作量越大，获取的报酬就越多，因此很多从业者经常四季无休、三餐不定，一直风里来雨里去，以通过延长工作时间来提高收入。但是平台企业通过算法进行订单分配和时间管理，在平台算法规制下以及当前竞争越来越激烈的形势下，很多从业者收入不稳定，经济压力大，因此长期处于高压工作状态。
六是新就业群体权益保障不足。新就业群体去雇主化特征导致许多从业者未被纳入社保体系，新就业群体在面临常见的劳动、工伤、社保等权益纠纷时维权难度大。且多数从业者长期从事重复性劳动，难以像传统就业一样得到技能提升和职业晋升的机会，进而使其无法看到职业发展前景，对从事的职业满意度和归属感处于低迷状态。
1.3 做好新就业群体思想引领和凝聚服务工作的重要性
新就业群体是经济社会发展的主力军和人民美好生活的贡献者。正所谓“经济社会发展到哪里，党建工作就要跟进到哪里”，做好新就业群体思想引领和凝聚服务工作，对于党的执政、社会发展和基层治理具有重要意义。
1.3.1 巩固党的执政基础的必然要求
人民是党的执政根基，更是党执政兴国的最大底气。根据第九次全国职工队伍状况调查显示，我国新就业形态劳动者已经有8400万人，并且覆盖在我国生产生活各领域各层次。新就业群体规模庞大且覆盖面广，对党执政的阶级基础、群众基础、社会基础影响越来越大，是基层社会治理中不可忽视的力量[3]。加强基层党组织的建设，必须紧密团结新就业群体。做好新就业群体思想引领和凝聚服务工作，能将他们凝聚在党组织周围，增强他们对党的政治认同、思想认同和情感认同，从而扩大党的群众基础，夯实党的执政根基，提升党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。
1.3.2 促进社会和谐稳定的重要保障
一方面，新就业群体流动性强、组织化程度低、工作方式灵活，经常活跃在网上网下，容易接触到各类社会问题，若缺乏有效引导和服务，可能成为社会风险矛盾的“放大器”。因此做好新就业群体思想引领工作，可以帮助他们树立正确的价值观，增强社会责任感。另一方面，新就业群体劳动强度大，但是对自身职业贡献度和社会认同感存在落差，容易产生一些社会矛盾，而加强新就业群体凝聚服务工作，通过关心关爱、权益保障等方式，可以解决新就业群体在工作生活中遇到的困难，能让他们感受到社会的温暖和关怀，增强对社会的归属感和认同感。
1.3.3 提升社会治理效能的需要
社会治理的根基在基层。随着数字经济的快速发展，新就业群体已经成为我国社会结构中不容忽视的新阶层。引领基层社会治理是党的基层组织的重要功能之一。新就业群体流动性强、走街串巷、接触面广，是参与社会服务的新生力量，应积极引导其有序参与社会治理。然而传统的社会治理模式难以完全覆盖这一群体的需求，做好他们的思想引领和凝聚服务工作，本质上是社会治理理念从“管理”向“服务”转变、从“被动应对”向“主动融入”的创新。通过建立行业党组织、工会组织等针对性组织体系，以及线上线下相结合形式的服务平台，既能精准满足新就业群体的需求，提升社会治理效能，又能将该群体纳入基层治理体系中，引导参与其社区服务、政策监督等工作，成为社会治理的“流动探头”和“民间力量”，推动社会治理更加精细化、现代化。
第二章 新就业群体思想引领和凝聚服务存在的问题与不足
新就业群体工作灵活自由、去雇佣化、流动性强等特点，使依靠传统路径开展新就业群体党建工作难以适应实际需要，新就业群体思想引领工作面临着较大挑战。同时，新就业群体劳动强度大、权益保障不足等痛点在实践中未得到有效解决，新就业群体凝聚服务工作需紧密结合其需求，以提升新就业群体的信任感和幸福感。新就业群体思想引领和凝聚服务存在的问题与不足主要聚焦在以下三方面。
2.1 政策落实不到位
新就业群体从事的职业具有多元化特征，外卖送餐员、网约车司机、网约家政、网络主播等不同职业的特征和需求存在较大差异，然而政策的制定并未覆盖到所有群体的需求。例如，相关职能部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，虽能保障外卖送餐员权益，但与网络主播、网约车司机等群体的职业需求并不匹配，这类群体的职业需求亟待相关政策保障。
政策出台需要落实属地原则，但各地在政策落实方面并不均衡，上述针对外卖送餐员的指导意见出台后，北京、上海、浙江等十个省份迅速出台相关政策，以规范外卖送餐员劳动关系和完善社会保障，但是在一些中小城市和农村地区的新就业群体常面临政策缺位，缺乏在地方层面针对性的权益保障和服务措施。此外，政策执行力度不足亦是一个问题，部分基层单位对政策不够重视，仅停留在转发文件和开会部署层面，缺乏具体落实措施和跟踪监督，使得政策落实效果大打折扣。
2.2 组织覆盖与工作覆盖不足
第一，新就业群体流动性大，党组织难以摸清党员底数，且党组织建立和调整的速度跟不上党员变化的速度，实践中存在党组织边建边散的情形，导致党组织稳定性差，面临着组建难、巩固难、作用发挥难的问题。
第二，新就业群体从事的行业中存在着没有党员或党员人数少的问题，有些行业因为党员人数不足导致不具备成立党支部的条件。对于新就业群体党员来说，有些党员因为与平台不存在劳动关系，因此不愿意转接党员关系；有些党员因为工作变动快、劳动强度大、生活压力大等原因，抱着多一事不如少一事的心态，不愿意亮明党员身份，选择当隐形党员[4]。
第三，很多平台企业的负责人不是党员，他们对党建工作的认识和接受程度不同，部分企业的负责人对企业党建与企业发展的良性关系认识不足，对在企业中建立党组织和开展党建活动支持度不高。有些企业负责人虽然认识到党建工作的重要性，但是企业党组织不能根据新就业群体党员的职业特点灵活开展党建工作，新就业群体要么在路上、车上，要么工作昼夜颠倒，依靠传统党建路径无法满足其实际需求，因此企业需要创新对党员的教育管理模式。
2.3 服务供给与需求不匹配
在权益保障方面，一直在路上、在车上的外卖送餐员、快递员、网约车司机等群体亟需权益和安全保障，但是他们在权益安全保障上却处于“真空地带”。我国的社会保障体系是建立在固定劳动关系基础上，由企业和职工共同承担社保费用。但是新就业群体大多未与平台签订劳动合同，很多平台企业正是通过这一点来规避用工风险和社保缴纳责任。在现行社保制度下，新就业群体虽可以灵活就业人员身份进行参保，但是他们一般只能参加养老保险和医疗保险，这导致新就业群体无法享受完整的社保保障。另外，新就业群体工作和收入都是处于不稳定状态，其以灵活就业人员身份参保，本应该由企业承担的费用需要自行承担，这无疑是加重了新就业群体的经济负担。
在生活服务设施方面，我国各地普遍针对新就业群体建立暖新服务驿站，提供休息、热水、充电等服务，但是部分驿站的选址偏离新就业群体聚集区、功能单一且管理缺位，因此导致驿站使用率低下，造成资源闲置浪费。同时，外卖送餐员、快递员进小区难、网约车司机停车难、快递投放点少等问题并未得到有效解决。在住房层面，政府建设的标准化公寓因价格高而入住率低，而站点自改的便宜集体宿舍却供不应求，各地在服务供给上与新就业群体的需求存在一定偏差。
在职业发展方面，新就业群体从事的岗位具有短期性和临时性性质，缺少像传统职业一样明确的职业晋升体系和职业培训，新就业群体从事的很多岗位是进行重复性劳动，因此从业者很难以向管理岗、技能岗转型[5]。同时行业提供的技能培训很少，且多为基础操作培训，对新就业群体技能提升作用有限。
第三章 加强新就业群体思想引领和凝聚服务的对策建议
新就业群体思想引领和凝聚服务，本质是凝聚人心、汇聚力量的工作，其中做好新就业群体党建工作是确保这项工作有效落实的核心保障，而解决新就业群体实际问题、满足其合理诉求的服务工作是赢得信任、凝聚人心的基础。加强新就业群体思想引领和凝聚服务工作，可以从以下三方面着手。
3.1完善政策体系与落实机制
在完善政策方面，正所谓没有调查就没有发言权，所以出台政策前应当组织专业调研小组，通过问卷调查、深度访谈、焦点小组等方式，深入外卖送餐员、网络主播、网约车司机等不同新就业群体中，全面了解新就业群体中各行业的职业特征和需求。浙江杭州长河街道干部郑文星的调研实践值得借鉴，其所属辖区为快递员、外卖送餐员建立了休息驿站，休息驿站中提供了应有尽有的设施，可是驿站人气并不旺，设施使用率很低。郑文星和同事百思不得其解，不知道快递员、外卖送餐员到底需要什么样的驿站，于是郑文星突破传统调研模式，通过亲身体验外卖送餐员工作两个月，发现平台算法压迫、车辆保障不足、小区通行障碍等行业痛点，然后根据骑手的从业需求推动解决问题，现在辖区驿站人气很旺，郑文星以亲身体验的方式，有效破解了新就业群体服务难题。只有深入调研，才能制定出针对性强、覆盖全面的政策，保障各新就业群体的核心需求。
政策落实是政策效能实现的关键，因此需明确属地责任并加强基层政策执行能力。明确属地责任应当清晰界定各地政府在新就业群体政策落实中的主体责任，建立科学合理的考核指标体系，将新就业群体政策知晓率、权益保障落实情况、服务满意度作为政府政策落实工作考核因素。其中，对政策落实效果显著的地区予以表彰和奖励，对落实不力的地区进行问责，督促其改进工作。针对中小城市、农村地区以及基层单位对新就业群体政策响应不足的问题，可从两方面进行推进：一是定期组织相关工作人员参加新就业群体政策培训，邀请专家学者进行解读和指导，提高相关工作人员对政策的理解和把握能力。同时设置工作交流平台，促进不同地区单位分享政策落实经验和做法，共同解决遇到的问题。二是为相关单位提供人力、物力和财力等必要资源支持，确保政策能够有效落地。因为在新业群体思想引领和凝聚服务工作中，很大一部分工作是聚焦新就业群体的实际需求，由政府提供相应的服务，这都需要一定的资源支撑。
3.2 强化组织建设与引领作用
做好新就业群体的党建工作，建立健全党组织设置，明晰责任主体是关键。因此实践中，应当在新就业群体中健全党的组织架构，明确行业主管部门党建工作责任，推动成立快递、外卖配送、网络直播、网约车等行业党委，同时强化地方党委全面领导责任、组织部门牵头抓总责任、压实街道社区党组织的属地和兜底管理责任，避免出现“谁都管”或“谁都不管”的现象。
摸清党员底数是党建工作能够有效开展的前置条件。首先，应当激励新就业群体党员积极亮明党员身份，聚焦“隐形党员”和不愿意转接党员关系这类群体的痛点，解决其后顾之忧，例如设立“党员先锋奖励金”、发放“党员先锋岗”标识,对表现优异的党员，联合平台给予接单优先权、星级评定加分等奖励，同时通过社区公告栏、平台软件公示党员名单，增强党员的身份认同感。其次，应当聚焦行业中的业务骨干和先进分子，把新就业群体中的优秀从业者培养成党员，把党员培养成行业标兵。企业在经营管理中应积极推荐工作优异、政治素质好、群众认可度高的从业者参与入党积极分子培训，通过党的教育关怀将其发展其入党成为党员。最后，基于新就业群体分散等特点，可以依托行业主管部门、平台企业、工会组织联合建立信息摸排体系，开发新就业群体党员信息登记小程序，嵌入外卖、网约车、网络直播等企业的软件平台，通过线上自主申报与线下站点核验的方式相结合，实时更新党员的流动情况，避免党组织出现边建边散的情形。
提升各平台企业负责人对党建工作的认同度对党组织建设也至关重要。因此实践中可以多开展“企业负责人党建研修班”，邀请党建工作出色的企业分享经验，明确党组织在凝聚员工、化解矛盾、提升品牌形象等方面的作用。同时党组织可结合平台企业的发展特点和需求，利用党组织的先进经验帮助企业解决治理经营过程中的疑点难点。通过党建引领工作，引导企业主动融入国家发展大局，将企业发展与国家利益和社会责任有机结合起来。此外，新就业群体党员的教育管理模式亟需创新，传统固定的组织生活会和党日活动已然无法适应新就业群体的工作和生活节奏。因此可通过线上与线下相结合的方式进行，线上开通3至5分钟党课微课堂，涵盖党章学习、政策解读等内容，党员可利用接单和休息间隙学习；线下可在休息驿站设置“党课书架”以提供学习资料，开展“茶话会”和“政策答疑会”，邀请老党员和行业前辈分享经历或榜样故事，传递敬业奉献、守法经营的价值观[6]。同时，可结合新就业群体职业特点设计组织生活形式，在有红色景点的城市中，网约车司机可以开展红色线路主题活动，在接送乘客时讲解沿途红色景点历史。
3.3优化服务供给模式
在权益保障上，今年京东率先实行为旗下的外卖全职骑手缴纳社保，同时将为兼职骑手提供意外险和健康医疗险的举措，打破了以往传统模式规避社保责任的商业惯例，为新就业群体权益保障打开了新局面，这证明企业为新就业群体缴纳社保并非是不可能事件，企业经营成本和新就业群体权益保障是可以平衡的。因此，国家层面应完善相关法律法规和政策，明确企业为新就业群体依法缴纳社保的责任，从根本上保障新就业群体劳动权益。退一步来说，在新就业群体以灵活就业人员参保的情况下，现行社保制度应逐步将其纳入工伤、失业、生育保险范围，对职业风险较高的外卖配送员、快递员等群体，优先完善工伤保障制度。同时进一步放宽中断补缴限制，在原有基础上增加补缴、预缴、不定期缴等多种结算方式，以适应新就业群体收入不稳定的特点。
在生活服务设施上，党组织应积极与物业和社区协商，为外卖送餐员、快递员制定合理的进小区规则，如设置专门的配送通道、规定配送时间等，以及增设快递投放点，解决快递投放点少的问题；在城市规划和建设中，应充分考虑网约车司机停车需求，在商业中心、交通枢纽等网约车集中区域增设临时停车位或专业停车场，并利用智能停车系统引导司机快速找到车位。在设置休息驿站时，选址优先考虑新就业群体常去的地方，避免资源闲置浪费。在住房供给上，政府在建设面向新就业群体的住房时，应进行充分调研，根据新就业群体收入水平制定合理价格；对于站点自改的集体宿舍，加强安全检查与管理规范，确保新就业群体居住环境安全。
在职业发展上，党组织应多方联动，尤其是联合行业党委和企业党委在新就业群体中开展评优评先活动，对优秀从业者给予荣誉表彰，如授予“年度优秀配送员”“职业发展标兵”“最美骑手”等荣誉称号，并给予一定的物质奖励，增强其获得感和荣誉感。同时建立明确的职业晋升通道以及与职业晋升相挂钩的薪酬激励机制，随岗位晋升同步提升薪资待遇和福利水平。在技能培训上，不应仅局限在基础操作培训上，可以将政策解读、法律服务、子女入学等与新就业群体生活和工作息息相关的内容纳入到技能培训中，为新就业群体排忧解难。(廖泽方 曾京)
参考文献
[1]杨婧.新就业群体党的建设：基本逻辑与内涵特征[J].科学社会主义,2025(02):144-151.
[2]黄家亮.加强对新就业群体社会工作服务[J].2025(03):69-70. DOI:10.14117/j.cnki.cn11-3331/d.2025.03.014.
[3]李曼,杨少杰.加强新就业群体党的建设探析[J].三晋基层治理,2025(01):89-93.
[4]李荣梅.新就业群体党的建设的理论意涵、实践困境及破解路径[J].攀登,2025,44(01):55-61.
[5]马震越.专业社会工作嵌入新就业群体凝聚服务的价值内涵及实践逻辑[J].社会与公益,2025(07):58-60.
[6]王伟.加强新业态新就业群体党组织建设的探讨[J].中外企业文化,2025(01):180-182.
来源：人民法治一点号
