摘要：近日重读北大法学院老院长苏力老师《送法下乡》一书，考虑社会治安综合治理工作是否也可采用“流动的综治工作站”方式，把平安送到田间地头、送到老百姓的家门口。“流动的综治工作站”是新时代基层社会治理创新的重要实践，旨在通过动态化、便捷化的服务模式，将社会治安综合治理
关于基层设置
“流动的综治工作站”的思考
近日重读北大法学院老院长苏力老师《送法下乡》一书，考虑社会治安综合治理工作是否也可采用“流动的综治工作站”方式，把平安送到田间地头、送到老百姓的家门口。“流动的综治工作站”是新时代基层社会治理创新的重要实践，旨在通过动态化、便捷化的服务模式，将社会治安综合治理资源延伸至偏远地区、流动人群聚集区或治理薄弱环节，实现基层治理 “触角” 的灵活延伸和精准覆盖。
以下是对这一模式的详细解析，请指正。
一、核心内涵与功能定位
“流动的综治工作站” 是相对于固定办公场所的传统综治工作站而言，依托移动平台（如车辆、数字化工具、巡回团队等），打破地域限制，主动深入村庄、社区、集市、工地、商圈等一线场景，提供矛盾调解、治安防控、普法宣传、民生服务等综合治理服务的动态化工作载体。
PART-1
矛盾纠纷 “流动调解”
针对农村宅基地纠纷、邻里矛盾、劳资纠纷等，通过巡回走访及时介入，将调解室搬到田间地头、村民家中，实现 “小事不出村、大事不出镇”。
PART-2
治安防控 “流动巡查”
结合 “雪亮工程”“网格化管理”，在偏远村寨、城乡结合部等区域开展流动巡逻，安装临时监控设备，联动村民组建 “红袖章” 巡逻队，织密治安网络。
PART-3
法治服务 “流动供给”
整合司法所、派出所、 律师事务所 等力量，通过 “法律大篷车”“流动普法课堂” 等形式，提供法律咨询、法律援助、反诈宣传等服务，破解偏远地区法律服务 “最后一公里” 难题。
PART-4
民生需求 “流动收集”
作为基层治理的 “移动前哨”，主动收集群众关于养老、教育、就业等民生诉求，对接相关部门推动问题解决，提升治理针对性。
二、创新形式与实践路径
硬件载体创新
1.“车载式” 流动工作站。
配备办公设备、调解桌椅、宣传屏幕的专用车辆（如 “综治流动服务车”），定期驶入偏远村寨、集贸市场，提供 “一站式” 服务。例如，贵州省黔东南州将流动服务车打造成 “移动调解室 + 普法课堂 + 民生驿站”，每周定点到村开展服务。
2.“网格型” 流动小组。
以网格为单位，组建由网格员、民警、志愿者、“法律明白人” 组成的流动工作小组，每日或每周走访重点区域，通过 “步行巡查 + 入户走访” 实时发现问题。如湖南省长沙市望城区推行 “网格流动服务日”，小组携带移动终端现场采集信息、录入系统，实现问题 “发现 — 处置 — 反馈” 闭环。
服务模式创新
1.“赶集式” 集中服务。
结合农村赶集日、庙会等节点，在人员聚集场所搭建临时工作站，提供矛盾调解、政策咨询、证件办理等服务，兼顾效率与覆盖面。例如，云南省大理州在 “三月街” 民族节期间设立流动综治点，同步开展纠纷调解和民族政策宣传。
2.“靶向式” 精准服务。
针对特定群体（如留守儿童、返乡农民工、老年人群）或特殊场景（如征地拆迁、工程建设），组建专项流动团队。例如，广东省东莞市针对工业园区流动人口，成立 “厂区流动工作站”，重点解决劳资纠纷、安全生产等问题，2024 年成功调解案件 3000 余起。
数字赋能创新
1.“线上 + 线下” 融合模式。
线下流动工作站作为服务触点，线上通过小程序、APP 搭建 “流动综治云平台”，群众可实时上传问题线索，工作站远程调度资源处置。例如，浙江省杭州市临安区开发 “流动综治通” APP，实现事件上报、任务派单、进度跟踪全流程数字化，响应时间缩短 40%。
2.“直播式” 普法宣传。
利用流动工作站配备的直播设备，在田间地头、工厂车间开展法治直播，讲解农村常见法律问题（如土地承包、电信诈骗），同步录制短视频供反复观看。2025 年，四川省甘孜州通过“流动直播普法” 覆盖偏远牧区群众 10 万余人次。
三、政策背景与实施价值
（一）政策支撑
顶层设计 ：《“十四五” 城乡社区服务体系建设规划》强调 “发展移动巡回服务”，《关于加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》要求 “推动服务资源向网格、楼栋、家庭延伸”。
基层实践 ：各地将 “流动的综治工作站” 纳入市域社会治理现代化试点，如湖南省将其作为 “湘村振兴” 法治服务专项行动的重要载体，2025 年全省建成流动工作站 2000 余个，覆盖 90% 的乡镇。
（二）核心价值
1.破解治理 “盲区”。针对偏远农村、城乡结合部等传统治理薄弱区域，通过流动服务填补固定站点覆盖不足的问题，实现治理资源 “精准滴灌”。
2.提升服务效率。变 “群众上门” 为 “干部下沉”，缩短问题发现和响应时间，增强群众对治理工作的获得感。例如，湖北省宜昌市流动工作站平均每周化解矛盾纠纷 12 起，较固定站点效率提升 30%。
3.重塑干群关系。通过面对面交流、上门服务，拉近基层干部与群众距离，推动 “管理” 向 “服务” 转型，夯实基层治理的群众基础。
四、挑战与优化方向
现存挑战
1.资源整合难题。流动工作站涉及多部门协作（公安、司法、民政等），存在职责边界模糊、信息共享不畅等问题，部分地区仍以单一部门为主，难以形成合力。
2.长效机制不足。部分流动服务依赖阶段性活动（如专项行动、检查迎评），缺乏常态化运营保障，存在 “运动式治理” 现象。
3.人员能力短板。流动工作组成员多为基层兼职人员，法律知识、调解技巧等专业能力不足，面对复杂问题时处置效果有限。
优化路径
1.制度化协同。建立 “党委领导、综治协调、部门联动” 机制，明确各单位在流动服务中的职责，例如司法行政部门主导普法调解、公安部门主导治安巡查、民政部门主导民生服务，形成 “清单化” 分工。
2.专业化赋能。通过定期培训、案例研讨、师徒结对等方式，提升流动工作组成员的法律素养和应急处置能力，同时引入律师、心理咨询师等专业力量参与流动服务。
3.数字化升级。依托基层治理数字化平台，为流动工作站配备智能终端（如移动执法记录仪、信息采集 PAD），实现事件数据实时上传、跨部门协同办理，推动 “流动服务” 与 “智慧治理” 深度融合。
“流动的综治工作站” 是基层治理从 “固定阵地” 向 “动态服务” 转型的生动实践，其核心在于打破空间壁垒，让治理资源 “动起来”，让民生服务 “活起来”。未来，需进一步强化制度保障、技术赋能和多元协同，推动这一模式从 “物理移动” 走向 “化学融合”，真正成为基层社会和谐稳定的 “流动守护者”。
来源：包头普法
