摘要：“等了8年终于拿到了钥匙，政府这次是动了真格！”近日，平顶山市新华区华众地产项目业主李女士感慨地说。该项目因资金链断裂，土地被法院前后查封56轮，导致300余户购房者十年无法收房，而今通过“府院结合+不良资产处置平台”创新模式重获新生。

“等了8年终于拿到了钥匙，政府这次是动了真格！”近日，平顶山市新华区华众地产项目业主李女士感慨地说。该项目因资金链断裂，土地被法院前后查封56轮，导致300余户购房者十年无法收房，而今通过“府院结合+不良资产处置平台”创新模式重获新生。

“专班每周在工地开协调会，我们业主代表可以列席，这种透明化操作让我们吃下了定心丸，现在我们业主群改名叫‘圆梦之家’。”豫森公馆项目业主代表王先生表示。原计划2020年交房的531户业主，因开发商资金链断裂一度陷入绝望，通过府院联动，推动项目进入破产重整，2023年8月该项目重启建设，于2024年7月顺利交房。

2022年以来，平顶山市在保交房攻坚战中创新推出“府院结合+不良资产处置平台”模式，通过法治化手段破解资金亏空、法律纠纷等难题，推动127个保交房项目交付18478套住房，交付率达99.63%，惠及3.9万户群众，追回农民工工资3.21亿元，化解信访积案830余件，探索出法治化保交房“平顶山路径”。

2022年7月23日，平顶山市在第六届中原破产法高峰论坛上作主旨发言，“府院结合+不良资产处置平台”化解模式在全省推广，平顶山保交房交付率99.63%，在全省排名第五。

行政司法双线攻坚：破解“56轮查封”困局的三大硬招

政府“解手续”，历史遗留特赦。秉持尊重历史、实事求是、民生优先的原则，对停工超5年的12个项目重启“历史地价还原”政策，实施“证缴”“证罚”分离，解决土地、规划、施工、预售等手续办理问题。按开发当年标准补缴土地出让金，累计减免2.3亿元。政策工具箱激活。出台《问题楼盘处置规范》，对城中村改造项目返还拆迁安置费，减免城市配套费超5000万元。容缺办理机制。为凤凰御景等23个项目补办施工许可等缺失手续，平均压缩审批时限67%。

法院“解枷锁”，债务剥离手术。出台《房地产破产案件审理指引》，从法规制度层面依法先行剥离问题项目承担的高额民间借贷利息和各类滞纳金、违约金，取消一房多卖、不合规物权抵押；解封被查封的土地、房产，解冻相关开发、建筑企业账户，恢复企业信用；对违法违规开发建设单位进行立案侦查，追缴相关资金。依法剥离高息债务1.3亿元（华众地产案例），取消违规抵押327套（金兰王朝项目）。信用修复通道。对32家建筑企业解除账户冻结，恢复授信额度12亿元，保障项目续建资金。违法联合惩戒。立案侦查违规开发商21家，追缴资金4.8亿元，形成“保交房必保诚信”的法治震慑。

府院联动机制。建立专班日调度、府院周会商、市长月督导机制，累计召开联席会议89次，下发督办单47份。华众地产项目专班成员张桥生回忆道：“56轮查封涉及13家法院，解除司法查封困难重重、寸步难行，联动机制协调省、市法院建立了‘绿色通道’，让项目重获新生”。

联合管理人创新：32天刷新破产重整“平顶山速度”

破产重整高效推进的关键在于“管理人”。平顶山市按照破产重整相关要求，科学组建“联合管理人”团队，该团队由政府清算组（辖区政府工作专班）和具有房地产、金融、投资等方面丰富经验的专业律所共同构成，共同负责项目重整工作。在工作实践中，“联合管理人”团队大胆创新实践。

预重整“三提前”机制。提前介入。在华坤景山庄园项目立案前60天启动资产清核，锁定12亿元有效资产；提前融资。引入共益债投资机构，预签2亿元续建资金协议；提前表决。通过“预债权人会议”锁定80%债权人的重整意向，使司法程序压缩至32天。

“从立案到复工只用了1个月，比我们预想的快了三倍！”华坤景山庄园业主刘先生称。该项目因开发商资金链断裂停工，涉及1200余户业主。联合管理人团队（政府专班+专业律所）创新“预重整”机制，提前清核资产、制定续建方案，仅用32天完成法定程序，实现“闪电重整”。

管委会“四方共治”模式。在立威山项目试点由政府专班（35%）、债权人（25%）、业主（25%）、投资人（15%）组成决策委员会，实施三大变革：工程招标业主代表一票否决权、资金使用双签制度（管委会+审计）、工程进度二维码实时溯源。

“过去开发商捂着信息不公开，现在管委会每月公示工程进度，我们心里踏实多了。”立威山项目业主委员会主任赵女士表示。该项目通过设立“管委会”（含业主代表）参与决策，通过“先建住宅后建商业”的重整方案，续建的30万平方米住房将于今年交付。

自救债“风险兜底”设计。明锐花园项目创新“共益债优先+超额收益分成”机制，业主募集3000万元作为优先债权，年利率8%保底。项目增值部分按15%比例奖励出资业主，业主张女士展示协议：“我们的钱不仅安全，还能分享资产升值红利。”

“我们每户出了6万，但看到工地重新开工，觉得这钱花得值！金兰王朝项目购房者张女士说。”面对融资困境，500余户购房者自发成立公司，与管理人签订共益债务协议，募集3000万元用于续建。协议明确资金优先用于工程建设，最终项目增值超8%。

资产处置三法：从“烂尾包袱”到“增值引擎”

金兰王朝项目通过放开商铺招商引入连锁超市，200余户业主获得就近就业机会。商户陈先生表示：“政府不仅帮我们盘活商铺，还减免了3年税费，这种支持力度前所未有。”

减法：去中间商降成。建立代建方“白名单”，不良资产处置平台直接对接代建方，减少中间商抽成，直采钢材等大宗建材，立威山项目建安成本下降12%（每平方米省500元）。取消销售代理环节，通过直播卖房节省佣金超400万元。每平方米建设成本降低500元，惠及业主超2000万元。

加法：经营权全开放。金兰王朝200个闲置停车位对外开放，年创收120万元补贴物业费。“每年省下2000元物业费，相当于房价打了9.5折。”业主王先生算道。商铺“三年免租+税收返还”政策引入超市、诊所，提供就业岗位230个。

乘法：资源再开发。将36.81亩烂尾地块改建规划为社区公园，带动周边房价环比上涨15%。居民李阿姨为其点赞：“以前是烂尾楼，现在变成公园房，邻居们都说赚到了！”其还利用楼顶空间建设光伏电站，年发电收益60万元反哺业主。

“买房时单价6800，现在市场价涨到7800，加上停车位收益，相当于白住5年还赚了。”鹰城商务中心业主王丽华算起经济账。

攻坚成效暖民心：从“信访常客”到“幸福样本”

在平顶山市保交房专班办公室，业主送来的36面锦旗挂满墙面。金兰王朝业主联名信中写道：“从‘忧居’到‘优居’，我们真切感受到法治的力量和政府的担当。”

民生保障。为3.9万户购房群众办理产权证，1500户拆迁户回迁房增值超30%。权益维护。追回47个工地6200名农民工工资3.21亿元，单笔最大到账金额83万元。农民工代表老张含泪说道：“被拖欠的8万元工资到账那天，全家才敢给孩子交大学学费。”社会治理。化解830余件信访积案，其中华众地产200余户业主集体诉讼案通过司法调解圆满解决。信访局数据显示，涉房信访量同比下降67%。

住房问题是重大的民生问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业。平顶山市住建局党组书记、局长杨洪涛表示：“未来，我们将坚持以人民为中心的化解理念，尊重历史、依法依规、先易后难、重在盘活，以果敢的责任担当、惠民的重要举措、行政的法治思维，最大程度让利于群众。”

来源：河南日报