摘要：此前的4月2日，美国总统特朗普宣布对全球100多个贸易伙伴加征对等关税，东盟成员国中有9个在此名单中。一些被联合国认定为“最不发达国家”（LDCs）的弱小经济体——全国近20%人口生活在贫困线以下的柬埔寨（关税率49%）、贫困率近20%的老挝（48%）以及刚刚

4月10日，东盟经济部长特别会议发表联合声明，承诺不对美国关税采取报复性措施。

此前的4月2日，美国总统特朗普宣布对全球100多个贸易伙伴加征对等关税，东盟成员国中有9个在此名单中。一些被联合国认定为“最不发达国家”（LDCs）的弱小经济体——全国近20%人口生活在贫困线以下的柬埔寨（关税率49%）、贫困率近20%的老挝（48%）以及刚刚经历毁灭性地震灾害的缅甸（44%），也未能幸免于难，且均属于关税最高一档。

连日来，东盟多国加紧研究应对措施，以支持本国经济，同时寻求在与美国的谈判中减轻关税。

△美国政府对各经济体征收的“互惠关税”的百分比。图源路透社。

主动降税示好

柬埔寨是此次美国宣布征收关税国家中，除了在特朗普口中“听都没听过的”非洲内陆小国莱索托（50%）外，被课税率最高的国家。面对49%的超高关税，柬埔寨首相洪玛奈4月4日在社交媒体上发布了一张致特朗普总统的信函图片，内容显示愿就2025年4月9日起实施的关税进行谈判。为表达诚意，柬埔寨立即将19类美国商品的进口税率由35%减至5%。

洪马奈同时澄清：“我们对美国商品征收最高关税为35%，而平均关税仅为29.4%，而不是（美国所说的）97%。”

△4月10日，东盟经济部长特别会议以视频会议形式举行，讨论了东盟面对美国关税的集体应对措施。图源东盟官网。

越南作为对美贸易顺差最大的东盟国家，被加征46%关税后反应最为迅速。越南共产党总书记苏林在加税政策宣布当晚致电特朗普，提出将美国商品关税降至0，并承诺日后将购买波音客机和更多美国农产品。

不过，美国贸易顾问纳瓦罗回应称：“如果只是降低对美关税，甚至把关税降到0，我们仍将在与越南贸易中面对约1200亿美元的逆差。”纳瓦罗表示美国对越南的关税不会因此改变。

就在加税的前几天，3月31日，越南刚刚出台过针对美国优势商品的减税方案。上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新分析称，越南希望通过推行贸易平衡政策并利用其战略地位，来规避特朗普政府的“对等关税”。不过这些措施最终难以奏效，越南或将只能被动应对。

4月9日，越南副总理胡德福与美国贸易代表杰米森·格里尔会面。据越通社消息，4月10日，美国和越南同意为彼此取消非关税壁垒，促进美国企业在越南的投资，并着力打击贸易欺诈行为。

菲律宾对此次加税较为乐观。该国被加征17%关税，冲击相对较小。据菲律宾媒体《问询者报》报道，菲律宾贸易部长克里斯蒂娜·罗克4月7日接受媒体采访时指出，美国关税为菲律宾改善与美国的经济关系提供了战略机遇。她说，菲律宾向美国出口的一些产品，包括铜矿石、精矿和集成电路，不受对等关税影响。由于菲律宾的椰子等产品的关税低于泰国，可能在出口市场更有竞争优势。当被问及是否会削减对美关税时，克里斯蒂娜·罗克回答：“绝对愿意的。”

目前尚未看到缅甸、老挝、文莱对特朗普关税政策的官方回应。自2021年军方政变夺取政权以来，缅甸在国际上被孤立和制裁，3月28日发生的地震加剧了该国陷入内战的经济困境。缅甸服装制造商协会（MGMA）表示，美国的关税可能会阻碍该国从毁灭性地震中恢复过来。该协会在一份声明中表示：“在缅甸当前充满挑战的背景下，新关税将使得本就处境艰难的缅甸企业更加脆弱。”

与美谈判，不作报复性回应

新加坡总理黄循财4月4日晚间通过社交媒体发表视频讲话，认为美国征收“对等关税”的做法将导致新加坡“面临被排挤、边缘化以及抛在后面的风险”。

新加坡是东盟中唯一对美存在贸易逆差的国家，被征收10%的基准关税，相较下是东盟最低税率。但黄循财指出，如果其他国家效仿美国设置关税壁垒，未来发生的问题无疑将严重冲击像新加坡这样依赖进出口贸易的小国，这不仅违背了全球经济趋势，对美国本身也构成风险。

黄循财提醒，类似情况上一次发生是在20世纪30年代，当时贸易战升级为武装冲突，最终引发第二次世界大战。

△新加坡总理黄循财4月4日晚间发表视频讲话。图为视频讲话截图。

马来西亚总理安瓦尔批评美方决定征收关税的做法有欠妥当。“就连只住着企鹅的赫德岛和麦克唐纳群岛（Heard and McDonald Islands）也被纳入征税范围。”安瓦尔说。

对于关税税率，马来西亚投资、贸易及工业部长东姑扎夫鲁澄清称，马来西亚对美国商品征收的关税税率为5.6%，而不是美国声称的47%。

印尼橡胶、轮胎、棕榈油产业将遭受重大冲击。目前印尼驻美大使职位空缺2年，印尼政府称将尽快派高级代表团赴美谈判。印尼也计划购买更多美国商品，如棉花、小麦、石油和天然气，以及承诺解决非关税壁垒和可能对美国产品减税。印尼总统普拉博沃说，印尼希望与美国的关系是公平和平等的。

泰国也在争取和美国友好谈判。泰国总理佩通坦表示，美国的关税政策将对泰国的出口造成重大影响，尤其是电子产品、加工食品及农产品。佩通坦表示，泰国财政部长比猜本周将率团前往美国。“比猜访美时，会与当地政府、企业及贸易相关各方会面，并向美方强调，泰国不仅是出口国，更是美国可信赖的长期经济伙伴和朋友。”

新加坡、马来西亚、印尼都在第一时间宣布了“不会对美实施报复性关税”。

4月9日，特朗普在社交媒体平台“真相社交”（Truth Social）上宣布，未对美国关税实施报复措施的国家将获得90天的宽限，并在此期间大幅下调对等关税至10%。根据发布的名单，东盟国家越南、新加坡、菲律宾、泰国、印尼、柬埔寨等，到7月份之前都只需面对10%的关税率。

美国财政部长贝森特将特朗普的决定称为“奖励”。

加强东盟区域合作

东盟是世界第五大经济体，人口达6.8亿，已成为全球供应链中越来越重要的连接点，为英特尔生产半导体，为耐克生产高端运动鞋，为三星生产智能手机。

“爆发全面全球贸易战的可能性正在增加。要加强与志同道合国家的伙伴关系网络。”黄循财说。

“随着关税以快速而猛烈的方式席卷全球，我们正在目睹全球秩序的瓦解，”安瓦尔说，“因此，东盟必须更多地依靠自己。”

东姑扎夫鲁表示，马来西亚早已预见美国总统特朗普的关税政策，因此从去年开始就提前部署开拓新市场，包括已与欧盟签署全面经济伙伴关系协议（CEPA），并启动与欧盟及韩国的自由贸易协定谈判等，以缓冲对国家经济的影响。

东姑扎夫鲁透露，除了开拓新市场，马来西亚亦将重点推动东盟内部贸易。“作为2025年东盟主席国，政府将积极促进区内贸易合作，以减少对西方市场的依赖。”

安瓦尔在其社交媒体频道上发布的视频讲话中表示：“作为东盟主席国，马来西亚将带头努力建立统一的地区阵线，维护开放和有弹性的供应链，并确保国际舞台能听到清晰而坚定的东盟声音。”

据《外交学人》报道，4月5日，马来西亚、印尼、文莱、菲律宾和新加坡领导人进行了电话会议，探讨了东盟可能对美国关税采取的联合应对措施。

4月10日上午，东盟经济部长特别会议以视频会议形式举行，会后东盟发布了联合声明，承诺不对美国关税采取报复性措施，并表达与美国进行坦诚和建设性对话以解决贸易相关问题的共同意愿。

△联合声明原文，东盟决定不对美国关税采取报复性措施。图源东盟官网。

东盟重申支持以世界贸易组织（WTO）为核心的可预测、透明、自由、公平、包容、可持续和基于规则的多边贸易体制，鼓励世贸组织发挥对话平台作用，防止贸易冲突升级，并利用世贸组织进行建设性接触，寻求合作解决方案。

东盟表示将继续推进《东盟货物贸易协定》（ATIGA）升级版和《东盟数字经济框架协议》（DEFA），继续致力于维护东盟基于规则的贸易，并将加强和扩大与东盟外部伙伴的经济联系，寻求与新伙伴开展经济合作的机会。

“开放的沟通与合作对于确保平衡和可持续的关系至关重要。”声明中写道。

记者：黄江勤

排版：李昊朗、郭熙贤

编审：鲁楠

来源：国际上那些大事