摘要：法治既是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。行政执法则是建设法治政府的重中之重。持续优化营商环境，离不开规范行政执法，为各类经营主体特别是民营企业保护产权、稳定预期、释放活力提供有效的法律支持、精准的法律服务、有力的法治保障。

提升行政执法质量效能

冯之东

法治既是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。行政执法则是建设法治政府的重中之重。持续优化营商环境，离不开规范行政执法，为各类经营主体特别是民营企业保护产权、稳定预期、释放活力提供有效的法律支持、精准的法律服务、有力的法治保障。

提升思想认识。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。完善行政执法工作无论是对于激励创新、保护产权，还是对于优化营商环境、实现社会公平正义都至关重要。要从思想上认识到行政执法对优化营商环境的重要性，改变过去“重管理”的思维模式，把“重服务”作为执法工作的重心。要始终坚持依法行政、公正文明执法，做到过罚相当、宽严相济，真正保护各类经营主体特别是民营企业家的合法权益，让各类经营主体特别是民营企业家安心投资、专心经营、全心发展。

加强组织领导。相关部门要深化行政执法体制改革，严格遵循行政执法程序和行政裁量基准，加大产权保护、优化营商环境在本系统行政执法工作全局中的权重，既要制定落实有关制度，更要组织力量及时跟进、及时督促、及时解决问题。行政执法单位要加强统筹协调，奉行“有事依法、无事不扰”的法治精神，突出提升执法人员的政治素质、执法能力、服务质量，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。

强化工作能力。一是提升执法理念。行政执法部门要牢固树立法治思维，切实将遵循法定程序、权力责任相对等、权利义务相一致等法治意识贯穿于行政执法全过程，合理合法运用行政裁量权，确保办案质量经得起法律和历史的检验。要严格执行“平等保护”原则，坚决落实各种所有制尤其是非公经济的权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护民营企业产权和自主经营权，强化对促进市场活跃、优化市场资源配置主体的关爱与呵护。二是规范执法行为。执法方式要由粗放型向精细型转化，推动柔性执法与刚性执法并重，充分利用科技创新的力量，丰富治理手段，改进执法方式。行政执法部门要完善行政执法体制机制，切实强化内部办案监督制约机制，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，有效遏制非法扣押、非法冻结、非法没收等各类不当执法行为，坚决防止发生逐利式执法，依法保护各类经营主体特别是民营企业和民营企业家的合法权益。三是，强化普法宣传。行政执法部门要认真落实“谁执法、谁普法”责任制，通过适度有效、释放善意的行政监管，推动各类经营主体自觉纠正违法行为，强化其合理运用行政复议、行政诉讼等法定途径表达诉求、维护权益的法治意识，有效提升全社会关注行政执法、保护产权的知晓度和认同感，积极营造“人人都是营商环境”的社会氛围。要通过普法宣传，有效引导各类经营主体特别是民营企业遵循现代企业制度原则积极完善企业内部治理结构，建立健全自律和他律有机结合的监督机制、市场风险防范和控制机制、各类生产要素的使用管理保护机制，严格规范企业行为，坚持诚信守法经营，积极履行社会责任。

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