摘要：2024年4月8日，中共中央、国务院发布《关于农业强国规划2024年-2035年》，将建立现代农业经营体系作为核心任务，明确提出要培育家庭农场和集体合作组织两大主体。这一战略部署标志着中国农业现代化进入新的历史阶段，其深远意义不仅在于解决当前农业经营碎片化、低

2024年4月8日，中共中央、国务院发布《关于农业强国规划2024年-2035年》，将建立现代农业经营体系作为核心任务，明确提出要培育家庭农场和集体合作组织两大主体。这一战略部署标志着中国农业现代化进入新的历史阶段，其深远意义不仅在于解决当前农业经营碎片化、低效化的问题，更在于重构农业生产关系，为农业强国建设提供制度性支撑。

一、历史逻辑与现实困境：中国农业经营体系的深层矛盾

中国农业经营体系的演进始终与土地制度变革紧密相连。从土地改革到家庭联产承包责任制，再到当前的"三权分置"，每一次制度创新都释放了农业生产力。然而，随着工业化、城镇化的深入推进，传统小农经济模式逐渐暴露出结构性矛盾：

经营规模细碎化：全国承包农户平均经营耕地面积不足7.5亩，仅为美国的1/400、法国的1/40。这种"人均一亩三分地"的格局导致机械化、智能化难以普及，2023年中国农业劳动生产率仅为美国的6%。

组织化程度低下：小农户占农业经营主体的98%，但90%以上未加入任何合作组织，在市场议价、技术应用、风险抵御等方面处于弱势地位。2023年农产品价格波动导致农民收入损失超2000亿元，暴露出分散经营的脆弱性。

要素配置失衡：农村青壮年劳动力持续外流，2023年农民工总量达2.96亿人，农业从业人员中50岁以上占比超40%。与此同时，工商资本下乡面临"非粮化""非农化"风险，2023年耕地非农化面积达120万亩。

产业链价值流失：农产品加工增值率仅为2.8:1，远低于发达国家3.5:1的水平。以粮食产业为例，种粮农民仅获得产业链利润的10%-15%，而加工、流通环节占比超过80%。

这些矛盾交织，导致中国农业陷入"规模不经济、组织化不足、产业链断裂"的发展困境。建立现代农业经营体系，正是破解这一困局的关键之举。

二、国际镜鉴：家庭农场与合作组织的全球经验

发达国家的农业现代化经验表明，家庭农场与合作组织的协同发展是实现农业转型升级的必由之路：

美国：家庭农场主导的规模化经营：美国200万个家庭农场经营着89%的耕地，平均规模达2300亩。通过专业化分工（如得克萨斯州的棉花农场、艾奥瓦州的玉米农场）和社会化服务体系（如Land O'Lakes合作社提供从种子到销售的全链条服务），美国农业劳动生产率是中国的16倍。

日本：农协主导的综合服务体系：日本农协覆盖97%的农户，集生产指导、农资采购、产品销售、金融保险等功能于一体。通过"生产-加工-销售"垂直整合，日本大米加工增值率达4.2:1，农户收入中40%来自农协分红。但过度依赖金融业务（农协66%的收益来自信用合作）也导致其面临兼业化、老龄化等问题。

荷兰：合作社与家庭农场的协同创新：荷兰1.5万个家庭农场通过1200个合作社实现联合，其中FrieslandCampina合作社整合2万个奶农，占据全球乳制品市场10%的份额。合作社不仅提供技术支持，还通过拍卖市场（如阿斯米尔鲜花拍卖市场）掌控全球定价权。

这些经验揭示：家庭农场是农业生产的基本单元，合作组织是连接小农户与大市场的桥梁，两者缺一不可。中国的现代农业经营体系建设，必须立足国情，在借鉴国际经验的基础上进行制度创新。

三、中国路径：家庭农场与集体合作组织的协同发展

《农业强国规划》提出的"家庭农场+集体合作组织"双轮驱动模式，是对中国农业经营体系的革命性重构：

（一）家庭农场：激活农业微观主体活力

政策支持体系：中央财政设立1593亿元专项资金，对家庭农场给予基础设施建设补贴（最高60%）、贷款贴息（利率补贴30%）、土地流转补贴（每亩500元）等支持。黑龙江省对符合条件的家庭农场给予2万元定额补贴，用于信息化管理和品牌建设。

典型案例：北京怀柔区通过"一码通"赋码、记账软件应用等措施，培育出125户区级以上示范家庭农场，2023年平均经营收入达25.03万元，带动2633人就业。浙江安吉鲁家村通过"公司+村+家庭农场"模式，将18个家庭农场串联成景区，村集体资产从30万元增长至2亿元。

发展方向：推动家庭农场向"生产专业化、管理数字化、经营品牌化"转型。例如，上海松江家庭农场通过物联网技术实现精准灌溉，亩均节水30%、增产15%；湖北武汉家庭农场开发"共享菜园"，15平方米土地年收益达1600元。

（二）集体合作组织：构建农业产业共同体

制度创新：鼓励农民合作社依法组建联合社，支持供销合作社综合改革。新疆加尕斯台镇通过"村集体经济组织+农户"模式，合作养殖良种牛5114头，户均增收1.2万元。黑龙江省对农民合作社给予20万元补贴，用于农产品加工和仓储物流。

国际借鉴：借鉴日本农协"三位一体"模式，在浙江瑞安、福建龙岩试点生产、供销、信用合作融合发展。例如，瑞安马屿镇农合联整合32个合作社，建立"农民专业合作社+信用合作部+供销服务部"的综合服务平台，为农户提供从生产到销售的全流程支持。

产业链延伸：推动合作社向加工、流通环节拓展。山东寿光蔬菜合作社建立冷链物流体系，将蔬菜损耗率从25%降至8%；陕西洛川苹果合作社开发深加工产品，附加值提升3倍以上。

（三）协同发展机制

利益联结：推广"保底收益+按股分红"模式，确保小农户分享产业链增值收益。江苏兴化粮食合作社与加工企业签订订单，农户每亩增收200元；四川安岳柠檬合作社建立"合作社+电商"平台，果农收入增长40%。

政策协同：将家庭农场与合作社扶持政策挂钩，对带动农户增收的新型经营主体给予税收优惠。例如，北京怀柔区对吸纳50名以上农户就业的家庭农场，给予10万元奖励。

数字赋能：建设全国农业经营主体信息库，开发"家庭农场云平台"，实现土地流转、金融服务、技术培训等功能线上化。黑龙江省通过"一码通"系统，为家庭农场提供政策匹配、市场对接等服务。

四、挑战与对策：破解制度性障碍

当前，中国现代农业经营体系建设仍面临多重挑战：

土地流转瓶颈：全国承包地流转率仅为35%，且存在合同不规范、期限过短等问题。需加快推进土地确权登记，建立流转价格形成机制，探索"土地银行"等创新模式。

资金短缺：家庭农场平均贷款需求为50万元，但获得正规金融支持的不足30%。需发展农村普惠金融，推广"农业供应链金融""保险+期货"等产品。

人才短缺：新型职业农民占比不足5%，且面临"老龄化"问题。需实施"乡村振兴人才计划"，吸引大学生、返乡农民工投身农业。

组织化程度低：全国农民合作社中，运营规范的不足20%。需加强合作社规范化建设，建立动态监测和退出机制。

针对这些问题，建议采取以下措施：

完善法律保障：修订《农民专业合作社法》，明确家庭农场法律地位，健全土地流转、金融支持等配套法规。

强化政策创新：扩大农业农村领域"放管服"改革试点，允许家庭农场利用承包地经营权抵押贷款；对合作社加工环节给予增值税即征即退政策。

深化国际合作：借鉴荷兰"拍卖市场"经验，建立全国性农产品交易平台；与"一带一路"国家共建农业产业园区，拓展国际市场。

五、未来展望：从"生产导向"到"体系重构"

《农业强国规划》的实施，标志着中国农业发展从"生产要素投入"转向"生产关系变革"。家庭农场与集体合作组织的协同发展，将重塑农业生产、流通、分配格局：

生产端：通过规模化、专业化经营，到2035年农业劳动生产率将提升至发达国家平均水平的40%，粮食综合生产能力稳定在7亿吨以上。

流通端：合作社联合社将掌控60%以上的农产品流通渠道，冷链物流覆盖率从30%提升至70%。

分配端：农户收入中来自产业链增值的比例将从15%提高至40%，城乡居民收入比降至2:1以下。

这场变革不仅关乎农业本身，更将为乡村振兴注入新动能。通过家庭农场激活微观活力，通过集体合作组织构建产业共同体，中国农业正在书写从"大国粮仓"到"农业强国"的新篇章。这一过程中，制度创新是关键，国际经验是镜鉴，而最终的成功将取决于能否实现"小农户"与"大市场"的深度融合，在现代化进程中走出一条中国特色农业发展道路。

来源：佘小林