摘要：工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业） 受业主委 托 ，按照合同约定对工程项目的勘察、 设 计、采购、 施工、 试运行（竣工验收） 等 实行全过程或若干阶段的承包。

《关于培育发展工程总承包和工程项目管 理企业的指导意见》（建市[2003]30号）

工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业） 受业主委 托 ，按照合同约定对工程项目的勘察、 设 计、采购、 施工、 试运行（竣工验收） 等 实行全过程或若干阶段的承包。

《建设项目工程总承包管理规范》 GB/T50358-2017

工程总承包engineering procurement

construction（ EPC） contracting/design- build contracting--依据合同约定对建设项 目的设计、 采购、 施工和试运行实行全过程 或若干阶段的承包。

国际工程咨询是个大概念 ，通常包含前期策划、 可行性研究、 勘 察设计、 造价咨询、 招标咨询、 设备监造、 工程监理（施工过程） 、项 目管理（全过程、 阶段性） 、 试运行咨询、 后评价等等 ， 一般的工程公 司、 工程咨询公司都具备以上功能 ， 或绝大部分功能。

因此 ，我国实施的前期咨询、 勘察设计、 造价咨询、 招标代理、工程监理等各自独立设置 ， 营造了过多的市场主体 ， 多头管理。 从这一 点看 ，我们的体制是和国际不接轨的。

基本看法 ：依据有关法规政策 ，很难界定工程监理与工程总承包之间的关系。

01.施工总承包是不是工程总承包？

施工是将设计付诸实施的过程 ，不 能变更设计。 施工总承包是若干施工任 务的总承包；

工程总承包一般包含设计、 采购、施工。 工程总承包商可以在保证工程质 量和业主需求的情况下进一步优化设计， 统筹协调设计、 采购、 施工、 试运行等 之间的关系。

02.全过程工程咨询是不是工程总承包？

当前 ， 国务院提出要推行工程总承包和培 育全过程工程咨询 ，其实 ， 二者之间存在很大 差异。 全过程工程咨询是工程咨询服务 ，体现 的是知识、 技术和人力资源的价值 ，通常业主 按照人工时付费。 咨询方经济回报偏低并且相 对固定 ， 但风险小；工程总承包考验的是承包 商成熟的工程经验、 熟练的工程设计技能、 项 目综合管理能力的高低。 运作好了 ，具有高回 报的空间 ，运作不好 ，会有较大风险。

03.PMC、 EPCM是不是工程总承包？

PMC、 EPCM不是工程总承包。 因为这两种形式通常采用按照人工时单价 付费 ，或者按照工程成本加酬金的方式 付费。 在质量、安全、 进度、 费用控制 上没有体现 “包”的责任含义。

04.暂定价合同是不是工程总承包？

同样，暂定价合同不能算作工程总承包合同，因为没有体现 “包”的含义。 总价合 同中可以采取分项工程暂定价。

(七)推行工程总承包的意义

高效----高效—项目管理组织扁平化、 一体化、 集成化。 有利于质量、 安全、 进度、 费用控制。

强体----有利于培育专门从事工程服务的、 与国际接轨 的工程公司。 国内原有企业无法承担工程总承包 ， 必须 按照国际工程公司的模式、 体制、 机制、 功能等进行企 业再造。 不搞工程总承包就无法打造与国际接轨的工程 公司。

外延----走向国际。 “一带一路”战略规划实施为国内企 业带来很多国际市场 ， 工程企业走出去发展迎来大好机 遇 ，不与国际接轨 ，难以适应国际工程市场。

改革----有效促进我国建设项目组织实施方式的改革 ， 包括现有法律法规的修订和完善。

(八)什么样的项目适合采用工程总承包模式？

项目投资较大 ，业主对承包商的协调工作量大， 自身项目管理能力比较弱。

技术复杂 ，不采用由专业工程公司总承包的 方式 ，业主难以控制项目质量； 比如 ，石化、 化工工程。

工期要求紧 ，采用传统的阶段性发包 ，无法满足进度要求。

(九)什么样的企业能够承担工程总承包？

特点：

第一：国际上承担工程总承包的一般是具 有设计、采购、 施工能力的工程公司

第二 ：项目实行矩阵式管理组织。 即 项目经理、 设计经理、 采购经理、 施 工经理、 试运行经理等分别来自于相 应部门 ，形成了以项目经理为核心的 项目组或项目部 ，集中办公 ， 每个人 都受项目经理和部门负责人双重领导。

第三：工程公司具有职业化的 项目管理人才。 包括项目经理、控制经理、设计经理、采购经 理、施工经理、 开车经理、质量工程师、费用工程师、 安全工程师等等 ，各岗位统筹协调、 密切配合。 他们具有系统的项 目管理理论和丰富的项目实践，管理项目得心应手。

第四 ： 具有系统的项目管理标准体系 ，包括程序文件、 作业文件、项目手册等 ，不管谁干都要按照 程序和标准去做。体系文件根据项目实践不断总结 ，不断改进，不断完善。 这些文件是长期性、系统性的 ，而不是一次性的。

第五：具有完善的项目管理信息平台 和设计软件、 管理软件 ，项目管理技 术得到很好的应用 ， 比如工作分解、组织分解、 矩阵管理、 工作编码、 组 织编码、 费用编码、 人力资源编码、材料编码 ， 赢得值原理、 网络图等等， 都可以通过计算机协同集成平台实现 高效管理。

第六：实行项目经理负责制和项目独立核算，以项目为核心，按照工作分解、 费用分解、 组织分解等，有效控制项目成本。 公司一般建立了项目经理奖励制度 ，激励项目团 队精心策划、 严格控制各项工作的实施。

(十)国内有多少企业具备国际工程公司的条件？

经过十多年的努力 ， 勘察设计行业承担工程总承包的企业有以下几种类型：

第一梯队：最早由大型设计企业转型的工程公司 ，在 组织机构设置、项目管理体系、信息化水平、人 才队伍、设计能力、采购能力、施工管理能力等 方面基本与国际工程公司接轨 ，企业独立承揽工 程总承包合同 ，并且在国际工程总承包市场上占有一定份额。

第二梯队：2000年后由设计院转型的工程公司。为贯彻落实建设[1999]218号文有关精神 ，冶金、 电力、建材、有色等行业一批大型设计院在改企建制的同时 ，积极探索创建国际性工程公司， 工程总承包能力显著增强 ，工程总承包营业额 快速提升。

来源：机电天下一点号