摘要：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。海南省被赋予新的重大历史使命，逐步建立起以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放
海南自由贸易港
本篇报告率先发布在兴业银行海口分行公众号。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。海南省被赋予新的重大历史使命，逐步建立起以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）《中华人民共和国海南自由贸易港法》为顶层纲领性文件的自由贸易港政策制度体系。
《总体方案》对海南自由贸易港的建设规划可以概括为“6+1+4”：六个自由便利（贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输、数据安全有序流动），一套现代产业体系（旅游业、现代服务业和高新技术产业），与四方面制度建设（税收、社会治理、法治和风险防控）。
贸易投资便利化是海南自由贸易港对外开放布局的核心。货物贸易和服务贸易开放以“零关税”和“既准入又准营”为核心制度安排。2025年1月24日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，增加原辅料“零关税”清单至未烘焙咖啡、乙烯、机器零件等297项商品，并放宽维修所消耗原辅料、破产转让原辅料免关税的条件。1月26日，海南省政府印发《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》，7月23日，海关总署印发《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》，完善管理细则。截至2025年2月，海南全省累计进口“零关税”货物215亿元，已减免税款41亿元，全省享惠企业增至525家[1]。
全力助推海南空港、海港“两个枢纽”建设。海南口岸增开海运美洲直航干线和航空国际航线，优化集装箱洋浦中转海关监管模式；不断深化琼粤桂“并行港”“多式联运”等海关监管和服务；在“海易办”平台建设电子口岸E卡通办功能，推动电子口岸制发卡业务实现全国通办等等。2025年美兰机场空港直航货物整体通关时长继续保持在全国前列；对海南口岸查验报关单的海关查验作业时间不超过4小时；在具备条件的口岸全面推广智慧电讯检疫模式并压缩入境交通工具检疫时长40%[2]。
积极推进跨境电商等贸易新业态发展。海南对跨境电商零售进口税款实施电子支付、担保电子化，实施跨境电商与国际快件“两场合一”监管，“一站式”办理跨境电商出口包裹通关等。2025年4月22日，《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》将跨境电子商务综合试验区范围从海口市、三亚市、阿拉山口市拓展到海南全岛。
海南聚集了我国现有金融开放的高水平便利化措施，在新开放试点中也往往列于首批名单。2025年1月16日，五部门联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，将允许外资金融机构开展与中资金融机构同类新金融服务、120天内就金融机构开展相关服务的申请作出决定、支持依法跨境购买一定种类的境外金融服务、便利外国投资者投资相关的转移汇入汇出、完善金融数据跨境流动安排等试点政策落实到海南。1月17日，国家外汇管理局海南省分局印发《跨国公司本外币一体化资金池业务试点管理规定》，允许跨国公司境内成员企业间错币种借贷用于经常项目跨境支付业务，并根据宏观审慎原则自行决定外债和境外放款的归集比例；简化备案流程及涉外收付款相关材料审核；支持跨国公司主办企业通过国内资金主账户代境外成员企业办理其与境内成员企业或境外主体之间的集中收付。7月21日，中国人民银行海南省分行等部门印发《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》，支持境外投资者投资海南自贸港内金融机构发行的理财产品、证券基金期货经营机构私募资产管理产品、公开募集证券投资基金、保险资产管理产品。
税收、航运、人员进出、数据流动等配套措施不断完善、加强。2025年财政部和国家税务总局发文延续海南自由贸易港个人所得税优惠政策、企业所得税优惠政策、鼓励类产业企业优惠政策、国际运输船舶增值税退税政策、离岸贸易印花税优惠政策等，海南省政府还印发了《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理办法》。2025年1月27日，国务院批复同意《海南自由贸易港自驾游进境游艇管理若干规定》。2月7日，国家发展改革委、国家数据局等部门发布《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》，包括海口在内的16个试点城市，聚焦物流行业发展突出问题，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，打通政府部门、相关企业及港口、公路、铁路、航空等业务系统数据，创新物流数据交互模式和解决方案，探索建立公益性和市场化有机结合的多层次物流数据开放互联机制，建立健全物流数据分类及交换应用标准规范，形成物流公共数据共享开放清单。2月8日，海南省发展改革委印发《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》。4月30日，海南省人力资源和社会保障厅等印发《海南自由贸易港“4+3+3”重点产业人才需求目录（2025-2027年）》。
海南特色现代化产业体系以“4+3+3”为支柱，即四大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业），三大未来产业（南繁种业、深海科技、商业航天），以及“三篇境外消费回流文章”（高端购物、医疗、教育）。重点园区作为产业发展的承托载体，享受针对性优惠政策，发挥集群化效应。2025年4月9日，海南省委、省政府办公厅发布《关于打造新质生产力重要实践地的意见》，提出构建“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”的“五向图强”领域新质生产力集群。5月2日和7月28日，海南省政府办公厅分别发布《海南省科技创新提质增效行动方案（2025—2027年）》和《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》，此外还有若干行业、产业相关文件发布。
2025年是海南自由贸易港封关之年。海南自由贸易港全岛封关将于2025年12月18日正式启动，届时一线放开、零关税、全岛双15%所得税等政策的优势和便利化将全面释放，实现更优惠的税收政策、更宽松的管理措施、更便利的通行措施、更精准的高效监管。为系统性规范化各领域管理，2025年5月至7月，海南省人大常委会连续印发《海南自由贸易港人才发展促进条例》《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》《海南自由贸易港外商投资条例》《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》《海南自由贸易港反走私条例（试行）》等文件。7月15日和18日，海关总署等部门先后印发《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》。7月15日，商务部印发《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》等。
目前，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也已建好；压力测试演练正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试[3]。海南即将迈入自由开放的新阶段，未来仍将坚持长期深入推进高水平对外开放和要素自由流动。
注：
[1]资料来源：“海南自贸港累计进口‘零关税’货物215亿元”，海南省人民政府 [EB/OL]，2025/2/7[2025/9/10]，https://www.hainan.gov.cn/hainan/xwttt/202502/1aaf7e94e122434eb58695d5ebba5d53.shtml?ddtab=true
[2]资料来源：“2025年海口海关进一步优化口岸营商环境 支持海南外向型经济发展二十二条措施”，中华人民共和国海口海关[EB/OL]，2025/3/7[2025/9/10]，http://haikou.customs.gov.cn/haikou_customs/605737/fdzdgknr82/605741/6395397/index.html.
[3]资料来源：“新华社聚焦海南自由贸易港全岛封关运作”，海南省商务厅[EB/OL]，2025/7/25[2025/9/10]，https://dofcom.hainan.gov.cn/dofcom/zwdt/202507/1496ede33a1d4067bdea61654b9790a4.shtml.
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来源：鲁政委
