摘要：强化基层应急基础和力量，是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务。浙江省历来高度重视基层应急管理体系和能力建设，特别是2023年11月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》，聚焦党建引领、基层治理，县乡一体、条抓

强化基层应急基础和力量，是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务。浙江省历来高度重视基层应急管理体系和能力建设，特别是2023年11月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》，聚焦党建引领、基层治理，县乡一体、条抓块统，块抓条保、赋能基层，全面打造基层应急消防治理体系，逐步探索出一条具有浙江特色，可复制、可迭代的基层应急消防治理体系建设的浙江路径。

浙江应急管理同步开设“竞跑者风采”专栏，全景呈现浙江省基层应急消防改革攻坚成效，打造治理经验案例库。

今天，我们来看——杭州市上城区将应急消防深度融入基层治理体系，优化工作体系、深化数字赋能、强化实战实效，全面提升基层应急消防管理能力。

杭州市上城区

体系优化数字赋能实战实效

深入推进基层应急消防治理体系建设

一是搭建三级同频责任体系。构建“区级顶线、街道中线、社区底线”三级责任体系，形成区安委办统筹、9个专委办牵头、各行业部门和街道协同的“1+9+X”工作架构，健全全领域覆盖、全区域排查、全闭环整治的常态化治理格局。

二是做优平战结合指挥体系。构建“11653”城市安全联合值班和指挥处置机制，打造一个指挥中枢，运用一个应用场景，健全六项指挥调度机制、五步现场救援处置流程和三个工作标准，确保平时有序、战时有力。

三是做实全域覆盖网格体系。健全基层治理一张网，按照“五有”要求建强社区应急消防服务站，形成社区书记负总责、两委班子分片包干、5000余名网格员按区域防控的1372个网格单元，发挥社区微站、应急第一响应人等力量前哨探头作用。

一是建好一个平台，精准聚焦防风险。聚焦深度融入，迭代升级“基层应消应用”，构建一个数据底座、三级分层分类巡查、十类重点领域、四张风险清单的“13104”机制，精准纳入企业场所等数据21.4万条，设置31类场所、21项作业风险标签。

二是深化智能应用，科学作战提效能。为基层配备无人机、机器狗等装备，构建“空地组合”智能装备体系。在基层应消应用中嵌入“久安”模块，应用“杭小应”隐患识别系统，隐患发现率提高1.75倍，以科技赋能激活基层治理效能。

三是强化数据分析，协同决策强支撑。打造城市安全应急大脑应用，接入气象、台风、内涝、河道等专业监测单元，一键发送提示、预警、指令单，实现智能分析决策。2024年，闭环管控819处重点风险隐患；“贝碧嘉”“普拉桑”台风期间，及时转移28046人。

一是应急装备有力保障。连续四年完成民生实事项目，为基层配备应急消防装备柜5000余组、设备11.59万件，应急车辆20辆、两轮电动消防车100辆。建成区级应急物资仓库4个，避灾安置场所207处，社区仓库215个，储备物资8.4万件。

二是实战演练提能增效。创新策划安全生产月、防灾减灾日等主题活动，开展“宣教下基层”活动200场，培训群众6000余人。指导社区编制“一页纸”应急预案，组织演练300余次，提升应急队伍快速反应和协同作战能力。

三是立体宣贯浓厚氛围。依托15个宣教体验馆、4000块电子屏、安全大篷车及各类媒体平台，开展安全“五进”、网络普法、视频直播等立体式宣传。广泛动员群众举报身边安全隐患，已接举报1200余件，形成“人人能自救、个个会逃生”浓厚氛围。

来源：浙江应急管理厅