摘要：清朝末年的县衙，一张极为瘦身的编制表映入眼帘：32人。嘀咕一下，文武官员一共才三十出头？这不是儿戏吗？细数之下，知县一个，县丞一个，主簿、典史、巡检、驿丞，外加教谕、训导、河泊所官，抓一把也不过十几人，剩下那些令人抓耳挠腮的学官道官，全加一块才凑满十八文员。武
清朝末年的县衙，一张极为瘦身的编制表映入眼帘：32人。嘀咕一下，文武官员一共才三十出头？这不是儿戏吗？细数之下，知县一个，县丞一个，主簿、典史、巡检、驿丞，外加教谕、训导、河泊所官，抓一把也不过十几人，剩下那些令人抓耳挠腮的学官道官，全加一块才凑满十八文员。武官队伍更捉襟见肘，游击、守备、两千总、四把总、六外委，压根不够在县里转几圈。
可这几十个人，要管着十几二十万，甚至三十万的百姓？谁来巡夜？谁去解纷？想不明白。摄政王也解释不了。真遇上天旱蝗灾，汛期河决，官兵勉强能数清人头吗？肯定有猫腻。谁都能看出来，数字只是纸面游戏。
同治年间广东有个县，人口三十二三万。那么大块地儿，杜凤治是知县，他真是个书生气十足的人，偏偏喜欢写日记。没事记录县城杂务，同事几人、手下多少、买菜花几钱，全写得细致，有些啰嗦。他后来写到自家的官署时居然语焉不详。问他手下到底有多少“人”，嗫嚅半天，也只说了编制几个，至于那些没有朝廷名分的杂役、差役，怎么算？没人理得清。县里那些临时工——说“临时”其实不中听，大部分都是地头蛇，鱼龙混杂，还真有江湖草莽混在里头。
这些基层杂差，俸禄一分没有，居然排队抢着当差，这不是自讨苦吃？总不能傻到家吧。人家图什么？知县日记里三言两语透露：里头油水大得很。办赌场、押赌、甚至私下勾结庄家抽头，这种事，在底层就是阳谋。还有抓赌、查税、罚款，正经公家账目一笔没进，剩下都是灰色。百姓碰到倒霉衙役，破财免灾，哭都没地儿哭。就和现在网络热词“内卷”一个道理，不进则退，谁都挤着往系统里钻。
历朝历代都有这种剪不断理还乱的官吏生态。清朝县级编制就是“清流”模型，讲的大概一个“精干高效”。可扪心自问，这种省事的顶层设计，能兜住社会百态吗？数字很漂亮，但谁在为大清省钱？其实省下的成本，全让低阶吏役自己“开源”。管得住？怕是谁都管不住。杜凤治日记里提过，有次点人上工，连自己都数不明白谁是“自己人”。笑掉大牙，正规官员尚且茫然，遑论地方“杂牌军”。
现实总要比文件复杂。几张奏折和圣旨就能把县政理顺？是个人都懂得，浮在台账上的数字只是表象。上有政策，下有对策。让没名没分的杂役，靠“油水”糊口，这种体制在清朝能撑百年，也是怪事。县太爷们“看”得明白却改不了，还是继续靠变通活命。倒不是没人想整饬，只不过祖宗旧规绵延千载，哪有什么轻易改的套路。再说了，要真全照制度走，有时候可能更乱。
换个场景——2020年代的陕西佛坪县，常住人口不到一万，户籍三万出头。消息在网络上吵得很，谁家都有编制，似乎人人都是“皇粮”阶层。官方数据显示公务员六百多，事业编一千五，凑起来两千出头。这样比例直接碾压了清代县里三十几人的小编制。甚至有媒体调侃“家家有铁饭碗”，看得人一惊一乍，觉得不可思议。
对比吗？必须对比。清朝人口三十万，官员三十几个，还要靠一堆“黑户”临时工维持运转。如今不到三万人，编制却达到两千，管理密度足足高了十倍。是不是资源浪费？谁说得清。有人批评，有人羡慕，谁都不是佛坪人，谁都说得轻巧。还有人说小县大员闲得发慌，也有人反驳说琐事繁杂，不到岗都会乱，实情彻底倒不清。有人专挑那些闲置编制说事，却忽略了不少岗位其实被赋予了“服务”属性，做的活跟清代县役完全两码事。讽刺的说法总是讨巧。
但又不能光看数字。佛坪的故事，网络一直在吵。编制多了，是不是效率低下？还是社会治理更细致？陕西媒体出过统计，说这些岗位分布于教育医疗环保，承担着山多林广、基础设施薄弱的额外负担。县里要扶贫，还要应对频繁的自然灾害，用人上自然紧张。可数据是真，细节也是，哪头都不能全信。
按常理，公务员不是谁都能考上。佛坪家家都有编制，真的吗？这问题被网友调侃多了，实际查下来，也没那么极端。对比的样本不靠谱，网络说法总有夸张。人家编制大，不代表人人养闲人。就算真的人员冗余，能不能说明清朝县政模式更优？哪里有这么简单。30个人对付30万人，和2000个人照看三万乡民，完全不同的时代，不同的社会结构。比较到一块，说不定还惹出岔子。
有些人说现在编制膨胀多年，效率不够用。又有人怼回去，现代需求完全变了，服务细致，进步难道不是应该的吗？清朝县役混杂人等，根本无法达到今天哪怕最低限度的社会保障和治理。管理密度和治理效果，本就互相关联又互不兼容，这问题搁到实地永远没有标准答案。
其实，所谓编制数量，到底多少才合适？听起来是个简单的加减法。一刀切，肯定切错。杜凤治们坐在旧县衙里，常常有“人手不够”的苦笑。县政府大院，每年换岗位，谁也说不满意。这也对，那也不全对。有人戏言，还是清朝爽，烦事少，油水多。讥讽归讥讽，真叫他们去县里拍板，未必管得转。
只看数字会失焦。清朝县制薄而严，治乱循环，社会自有调节法则。现代编制繁杂臃肿，管到枝末，却难以避免形式主义。“干得多还是少、编制多还是少”，哪头都被人批。有人怀念精兵简政，有人羡慕铁饭碗。讨论归讨论，县政日常照转。
县官是县里的天，百姓是县里的地。过日子终归不和数据过。有人问，现在县里的编制是不是太多？这个问题，不如留给时间。真正的答案，恐怕只有县里人家，才最知道。
来源：头条日记