摘要：北京肖以荣律师近十年的执业生涯中，听过最多的一句话就是 “民告官，哪有赢的道理”。每次接待当事人，看着他们手里攥着皱巴巴的证据材料，眼神里满是期待又藏着怯懦，肖律师都觉得心里沉甸甸的。这些年处理的近三百起行政诉讼案件里，超过七成的当事人一开始就没抱希望，有人甚

文/北京肖以荣律师（专注百姓疑难案件）

北京肖以荣律师近十年的执业生涯中，听过最多的一句话就是 “民告官，哪有赢的道理”。每次接待当事人，看着他们手里攥着皱巴巴的证据材料，眼神里满是期待又藏着怯懦，肖律师都觉得心里沉甸甸的。这些年处理的近三百起行政诉讼案件里，超过七成的当事人一开始就没抱希望，有人甚至说 “就是来走个过场，让自己死心”。可实际上，在肖律师代理的案件中，胜诉率能达到六成以上。这巨大的反差背后，藏着太多老百姓对行政诉讼的误解和无奈。

去年秋天，安徽的王大姐揣着张行政处罚决定书找到肖律师，上面写着 “因占道经营罚款两千元”。她在小区门口摆了个早点摊，那天城管来了没说两句就开了罚单，王大姐辩解了两句，城管说 “不服就去告”。她真去了法院，立案窗口的工作人员看了眼罚单说 “这种案子胜诉率不到百分之十”，开庭时法官没等她把证人叫来就说 “占道经营事实清楚”，判决自然是败诉。“我就知道赢不了，人家穿制服的跟穿法袍的是一伙的。” 王大姐说这话时，手里的塑料袋被捏得咯吱响。

肖律师仔细看了案卷，发现城管开罚单时没做现场笔录，也没让王大姐签字确认，程序明显违法。他帮王大姐写了上诉状，特意附上《行政处罚法》关于 “程序合法” 的条款。二审开庭时，肖律师当着合议庭的面问城管代理人：“为什么没有当事人签字的现场笔录？” 对方支支吾吾说不出话。最终中院撤销了原判决，责令城管部门重新作出处理。拿到判决书那天，王大姐哭了，说：“原来不是赢不了，是我一开始就信了那句‘告也白告’。”

在肖律师接触的当事人中，觉得打不赢的原因五花八门。最常见的是 “信息不对称”，辽宁的张大哥起诉县国土局，连对方提交了什么证据都不知道，开庭时像听天书；更深层的是 “底气不足”，河南的李大姐告镇政府强拆，开庭前一天接到村干部的电话 “别折腾了，对你没好处”，第二天就差点放弃出庭；还有的是 “方法不对”，浙江的周师傅状告市环保局，手里明明有工厂排污的照片，却不知道要在举证期内提交，开庭时拿出来，法官说 “超过期限了，不能用”。

肖律师常对年轻律师说：“老百姓觉得打不赢，就像没学过游泳的人看泳池，总觉得会淹死。” 他处理过一起工伤认定案件，山东的马大哥在工地摔伤，人社局不认定工伤，他去法院起诉时，连劳动合同都没带来，只说 “工头能作证”。肖律师帮他收集了工资转账记录、工友的证言，还找到了他穿工作服的照片，这些间接证据形成了完整的证据链。开庭时，人社局代理人说 “没有书面劳动合同”，肖律师立刻拿出《工伤保险条例》，指出 “事实劳动关系也能认定工伤”。最终法院判决人社局重新作出认定，马大哥拿到赔偿后说：“以前不知道打官司要准备这么多东西，以为光靠嘴说就行。”

为什么老百姓总觉得行政诉讼赢不了？肖律师在办案中总结出三个主要原因。首先是 “心理弱势”，面对代表政府的行政机关，普通人天生就觉得矮一截，开庭时说话都打哆嗦；其次是 “专业壁垒”，行政诉讼涉及大量法律法规和程序规定，比如 “举证责任倒置”“复议前置” 这些术语，没接触过法律的人根本听不懂；最后是 “渠道不畅”，有些地方的法院对行政诉讼立案把关很严，找各种理由不受理，让老百姓从一开始就觉得 “门难进”。

但这些障碍并非不可逾越。肖律师有个 “三招破局法”，第一招是 “吃透法律”，他会把复杂的法条翻译成大白话，比如告诉当事人 “行政机关要拿证据证明自己没错，你不用自证清白”；第二招是 “固定证据”，教当事人用手机录音录像，保留好每一份书面材料，就像江苏的刘大哥，被强拆时用手机拍了视频，法庭上播放时，拆迁办的人哑口无言；第三招是 “找对门路”，对不立案的情况，指导当事人向上级法院投诉，去年河北的一起案件，县法院不受理，肖律师帮当事人向中院递交了监督申请，三天就立上了案。

这些年，肖律师养成个习惯，每次接案都先给当事人讲三个胜诉案例。有位内蒙古的牧民告旗政府违法征地，手里只有份村委会的证明，肖律师帮他找到了当年的土地承包合同存根，最终赢了官司；有位广东的店主告市场监管局乱罚款，肖律师发现罚款依据早就废止了，法院判决全额返还；还有位上海的市民告环保局不作为，肖律师指导他申请政府信息公开，拿到了环保局不作为的证据。“我就是想让他们知道，别人能赢，你也能。” 肖律师的笔记本上，记着每个案例的关键点，用红笔标着 “可复制”。

上个月，陕西的赵大哥给肖律师寄来箱苹果，说他告县教育局的案子赢了。他儿子中考被少算了二十分，去教育局查分被拒，起诉到法院时，法官说 “教育局有裁量权”。肖律师帮他查了《教育行政处罚暂行实施办法》，发现查分是考生的法定权利，又申请了阅卷，果然发现是工作人员算错了。“以前总听人说民告官赢不了，现在才明白，不是赢不了，是没找对方法，没找对人。” 赵大哥在电话里笑得爽朗。

北京肖以荣律师见过太多因为觉得 “赢不了” 而放弃维权的人：有的农民土地被占，默默搬到城里打工；有的店主被乱罚款，关了店门另谋生路；有的甚至说 “胳膊拧不过大腿，认了”。可这些年的胜诉案例证明，行政诉讼没那么难，难的是迈出第一步的勇气和找对方向的智慧。

在肖律师看来，行政诉讼就像解连环锁，看着复杂，其实每个环都有解法。他常说：“法律给老百姓安了把打开锁的钥匙，只是很多人不知道怎么用。” 那些觉得赢不了的人，就像拿着钥匙却往锁眼里塞的人，怎么可能打开门？

北京肖以荣律师用近十年的办案经验告诉大家，行政诉讼不是老百姓赢不了，而是太多人被 “民告官难” 的老印象吓住了。那些他帮助过的当事人，有的靠扎实的证据扭转了局面，有的靠对程序的坚持赢得了胜利，有的甚至在看似无望的案件中找到了突破口。记住，行政诉讼的天平，从来就不该偏向任何一方，只要你敢拿起法律的武器，公道就有可能站在你这边。

来源：北京律师肖开心