摘要：曾经，这里优质生源外流、师资不稳、群众对本地教育缺乏信心；如今，通过教育攻坚，鄂托克旗教育实现逆转：2025年小升初，本地就读人数增加886人，群众对本地教育的信心逐步重建。从改善基础设施到创新培养模式，从留住优秀教师到推进教育公平，如何打赢这场县域教育“翻身

9年，每周往返鄂托克旗与鄂尔多斯市区，累计行驶18万公里——这是一位鄂托克旗家长送孩子外出求学的艰辛里程。

曾经，这里优质生源外流、师资不稳、群众对本地教育缺乏信心；如今，通过教育攻坚，鄂托克旗教育实现逆转：2025年小升初，本地就读人数增加886人，群众对本地教育的信心逐步重建。从改善基础设施到创新培养模式，从留住优秀教师到推进教育公平，如何打赢这场县域教育“翻身仗”？《教育家》记者对话内蒙古教育学会副会长，鄂托克旗教育体育局党组书记、局长石永峰，解读这场县域教育振兴背后的实践与思考。

直面现实：破解生源师资外流与城乡失衡之困

《教育家》：鄂托克旗受城镇化、交通区位及社会观念等因素的影响，过去优质生源和师资长期外流。作为教育体育局局长，您当时的心情如何？您认为鄂托克旗教育最急需突破的瓶颈问题是什么？最希望获得哪些方面的政策支持？

石永峰：作为鄂托克旗教育体育局局长，每当看到优质生源和师资不断外流，群众宁愿多花钱、费精力把孩子“往出送”，我的内心既焦急又沉重。这种现象背后，是群众对鄂托克教育的不信任，因此鄂托克教育战线必须啃下“硬骨头”，这是我们不容懈怠的责任。

记得有位家长为了让孩子到外地接受优质教育，9年里每周往返鄂托克旗与鄂尔多斯市区，累计行驶18万公里。这样的故事让我深刻意识到，教育问题不仅是民生痛点，更关乎一个地区的未来发展。

在我看来，鄂托克旗教育最急需突破的瓶颈问题是教育质量的提升。只有教育质量上去了，才能从根本上扭转优质生源和师资外流的局面，重新赢得群众的信任。我们的教育资源配置还不够均衡，部分学校的教学设施相对落后，有些学校优质师资力量比较匮乏，这些都制约了教育质量的提高。

基于此，我们最希望获得政策和资金方面的支持。一方面，希望能有更多的政策倾斜，比如在教师编制、职称评定等方面给予一定的灵活性，进一步吸引和留住优秀教师；另一方面，希望能获得更多的资金支持，用于改善学校的教学设施，加强教师培训，推进教育信息化建设等。这些举措，旗委、旗政府已经协调旗直有关部门解决，进而提升了全旗教育教学水平，让更多孩子能够在家门口接受到优质教育，让群众对鄂托克教育重拾信心。

《教育家》：近年来，面对教师流失率偏高、结构性缺编的问题，如何通过激励政策留住优秀教师？在提升教师专业能力素养方面，又有哪些创新培养机制？

石永峰：鄂托克旗2022—2024年教体系统共流失教师133人，流失率偏高。城乡教师编制短缺：中小学现有1604个编制，按班师比核算需1929个，短缺325个，此缺口需持续关注解决。

为留住优秀教师，鄂托克旗已出台系列政策：2023年8月制定《鄂托克旗优秀教育人才引进与奖励实施办法》，2024年10月出台《“智汇鄂托克”人才科创若干政策（修订版）》，两个文件明确了优秀教师认定条件与奖励办法，以政策支持积极留才。

提升教师专业素养方面，创新培训模式：实施“十百千”强师工程，与北京师范大学“百千万计划”合作；采用“走出去、请进来”及线上线下结合模式，通过名师讲座、跟岗实践、实地入校指导等，全方位助力教师提升能力，成效良好。

《教育家》：针对城乡教育资源失衡的问题，鄂托克旗在推进教育公平方面采取了哪些具体行动？对于偏远牧区学校基础设施薄弱、优秀师资不足的问题，是否有专项改善计划？

石永峰：面对城乡教育资源失衡问题，鄂托克旗以促进教育公平为目标，采取三项措施：一是深化城乡结对共建，推进“区域交流、校际合作”行动，通过城乡学校互访强化联系；二是实施校长、教师交流轮岗制度，每学年从乌兰镇、棋盘井镇择优选派教师，与碱柜、赛乌素等乡村地区10%教师开展教学交流，推动优质师资流动；三是借助“互联网+教育”，为乡村学校配备远程同频互动设备，打破时空限制共享优质资源，缩小城乡差距。

针对偏远牧区学校基础设施薄弱、师资不足问题，有专项改善计划。基础设施上，实施三年乡村学校提升行动，累计投入超2000万元：2023年投资1380万元为碱柜村小学新建风雨操场与宿舍楼；2025年计划投资704万元为赛乌素小学建风雨操场及功能室；完成7所中小学及幼儿园维修改造，含墙面粉刷、电路升级、校园绿化。师资上，实施“十百千”强师工程，构建“培养+引进+激励”体系，选拔31名优秀乡村教师纳入专项培养，通过集中面授、名校跟岗提升能力；落实乡镇工作补贴，提供免费周转宿舍，稳定乡村教师队伍。

创新育人：构建“健康全面发展”的教育生态

《教育家》：您提出“让鄂托克学子在家门口享受优质教育，健康全面发展”，其中“健康”与“全面”是非常关键的理念，能否请您具体介绍一下，这些理念在实际教学和管理中有哪些落地的创新做法？

石永峰：“健康”意在强调牢固树立健康第一理念，让身心健康成为鄂托克旗教育最亮丽的底色、鄂托克旗学子最鲜明的特征，认真落实“双减”政策，严格规范办学行为，最大限度减少“小眼镜”“小胖墩”，决不以牺牲学生的健康为代价，不简单追求所谓的分数和升学率。“全面”，突出五育并举，坚持德育为先，在抓好智育的同时，让全旗学生在体育、美育、劳育等方面都得到全面发展，通过丰富多彩的校园活动和社会实践，培养学生的道德素养、身心健康、审美情趣和劳动技能。学生是什么苗子，就往什么方向培养，真正实现人尽其才。

第一，系统规划，整体出方案。我们秉承“早发现、早选拔、早培养、早成才”的人才培养理念，制定《鄂托克旗人才早期发现与针对性培养项目工作实施方案》，以党的教育思想为指导，明确基本原则与主要目标，成立组织领导机构，规划建设适用于特色项目培养的基地校并面向全旗选拔对象，分阶段实施项目申报、基地校建设、特长培养、人才推送，同时建立管理机制，从师资、资金、设施、社会参与等方面保障项目实施。优化结构布局，在选拔、培养、评价、保障等方面进行体系化、链条式设计，积极探索各类人才的早期发现和选拔培养机制。

第二，合作赋能，高校引资源。我们不断扩大鄂托克教育的“朋友圈”，引进优质教育资源。智育方面，引进清华大学数、理、化、生、信五大学科奥赛资源；艺术方面，引进清华大学美术学院等国内优质院校资源；体育方面，引进首都体育学院等国内相关领域的顶级高校，依托其优质师资、课程体系和升学通道路径设置，系统强化县域教育教学资源力量。

第三，路径设置，贯通式培养。我们进一步深化教育改革，搭建幼小初高大一体化贯通式培养通道，幼儿园通过普及兴趣培养、小学通过课后服务、初中通过艺体特色班、高中通过艺体特长班对专业课程进行强化，打通升学通道，让鄂托克学子有更多机会踏入重点大学的大门，帮助学生及早进行生涯规划。

第四，架构搭建，特色校建设。我们在开足开齐开优各科课程的基础上，由旗教育体育局成立工作领导小组实地考察并挂牌成立特色校，各特色校享受特色设施设备优先配置、特色优秀师资优先配置、特长生源优先选拔录取的优惠政策。结合学校实际和特点，创建特色学校、幼儿园21个，开设特色班19个，1000余名学生的天赋特长被及早发现，及早培养。同时，多元化开展课后服务工作，开设各类兴趣课程40余种，为学生提供优质的教育服务，以保障和促进他们的健康全面发展。

《教育家》：要实现学生“健康全面发展”的目标，鄂托克旗该如何平衡学生的学业压力与素质教育间的关系？学生的身体素质、心理健康状态测评的结果如何？

石永峰：关于“健康全面发展”的目标，我们始终认为，学业压力与素质教育的平衡本质上是“育分”与“育人”的统一：既要守住学业的“底线”，更要筑牢成长的“高线”。这些年，我们从三个方面发力：一是用政策“立规矩”，把“不挤占体育艺术课时”“增加实践课程”等写入教育规划；二是用课堂“提质量”，推动“素养导向”改革，比如结合沙漠生态、蒙古族文化设计实践课题，让知识“活起来”，学生解决问题的能力显著提升；三是用合力“造氛围”，通过家长课堂、开放公共资源等方式，引导家长从“只看分数”转向“关注成长”。值得骄傲的是，鄂托克学子的体质健康监测全市排名第二，近视率、肥胖率全市最低，学生心理问题发生率全市最低。

聚力赋能：强化保障与支撑以激活队伍发展

《教育家》：引进清北毕业的教师等资源，开展“清华教学论坛”等培训后，本土教师与专家团队的协作模式如何实现长效化？是否建立了成果转化评估机制？

石永峰：我们高度重视通过引进清北等顶尖教育资源来赋能本土教师队伍。为实现协作模式长效化，我们主要采取了以下措施：一是通过组织清北毕业教师和本土教师参加全国高层次论坛，开阔视野和思路，在教育理念上逐步达成共识；二是邀请清北教授及学科专家开展讲座或成立教授工作室驻校指导，精准解决课堂教学问题，提升教师专业素养；三是以每周一次的常态化学科教研，不断提升清北毕业教师和本土教师教学教研水平，打造高质量课堂；四是接轨竞赛升学渠道，组建学科竞赛团队，为学生发展创造更多可能；五是引进清华教授等专家成立专家委员会，定期线上线下会议指导学校人才培养建设；六是与北京及全国名校建立姊妹校等联系，并派遣优秀教师外出跟岗学习，加速成长。

《教育家》：鄂托克旗提出“教育发展十件事”，其中在师资队伍建设方面，如何通过薪资制度、岗位管理、绩效分配等改革，激发教师活力，保障教师待遇，吸引优秀人才扎根基层？如何平衡教师激励与队伍稳定性的关系？

石永峰：在“教育发展十件事”中，师资队伍建设是核心抓手。我们始终围绕“激发活力、保障待遇、留住人才”目标，从薪资制度、岗位管理、绩效分配等方面深化改革，确保优秀教师进得来、留得住、干得好。

薪资制度改革直击基层痛点：严格落实鄂尔多斯市政策，大幅提升乡村教师待遇，每人每年发20000元基层补助，还按职称每月最多加至2000元乡镇补贴；推进乡村教师周转宿舍建设，解决住房难题，为教师安心从教扫清障碍。

岗位管理优化打通职业通道：职称评定向乡村教师倾斜，持乡村教师证书或有长期乡村任教经历者，可放宽评审条件；设立“优秀乡村教师”奖项，每年表彰在教育教学、师德等方面的突出者，给予3000至10000元奖励并在全旗宣传，彰显教师职业价值。

绩效分配改革坚持“多劳多得、优劳优酬”：将教师日常表现、教学业绩、师德考核纳入绩效考核，结果与工资直接挂钩，打破“干多干少、干好干坏一个样”的局面。

平衡教师激励与队伍稳定性，核心是“政策托底、公平导向、长效保障”：落实《鄂托克旗优秀教育人才引进与奖励实施办法》等政策，及时兑现奖励；通过科学考核与公平分配，让激励向实干者倾斜，避免平均主义与过度竞争。

《教育家》：教育的发展离不开全社会的关心和支持。近年来，爱心企业慷慨捐助，鄂托克旗教育基金近2亿元，这些捐赠的教育基金运用在教育发展的哪些方面？给教育发展带来了怎样的助力？

石永峰：捐赠的教育基金主要用于奖励资助、教研教学、教学人才引进、改善办学条件四大公益项目。其中，奖励资助含奖励优秀师生、先进学校及资助困难学生；教学人才引进旨在提升师资水平；改善办学条件为师生创造良好环境。

资金投入有持续保障：每年奖励资金不少于600万元，教研教学与人才引进不少于500万元，资助困难生不少于60万元。基金助力鄂托克教育实现“二三五六”目标，推动教育事业进步，为教育高质量发展注入动力。

迈向未来：探索教育振兴的

《教育家》：鄂托克旗职业教育如何服务本地重点产业（如：能源领域、畜牧业等）？面对技术型人才短缺的问题，未来是否会进一步加大对职业教育的投入？

石永峰：在服务本地重点产业上，我们主要从三个方面推进。一是精准对接产业需求，通过每年常态化调研重点园区企业，摸清能源领域（化工、机电）及畜牧业（畜禽生产技术）的人才缺口，如化工类每季度需180人、电气约60人，据此自2022年起优化专业设置，聚焦化工、机电等专业。二是推行分层培养模式，针对不同群体设计路径：面向农牧民开设“半牧半读”成人培育班；面向学生设高考升学班，以及与鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境学院等合作的“3+2”大专班，助力学历与技能双重提升。三是建立实践融合机制，与行业企业共用实习实训基地，如联合内蒙古牧芯科技有限责任公司、鄂托克旗牧康农牧业有限责任公司等企业，推行师生定期入企实践，实现课堂教学与产业实操结合，如畜禽生产技术专业学生可直接参与企业养殖流程。

针对技术型人才短缺的问题，未来会扩大职教投入。一是硬件升级，增加化工模拟操作平台、智能化养殖实训设施等；二是加强师资，引进企业技术骨干任兼职教师，提升教师产业实践能力；三是深化合作，加大与中高职院校、企业的协同投入，拓展“订单班”“贯通培养”规模。

《教育家》：近几年，鄂托克旗教育发展成绩显著。您认为有哪些“亮眼”成绩？未来35年，鄂托克旗教育发展的核心目标是什么？

石永峰：近几年，鄂托克旗教育事业在各方努力下，呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了多方面的显著成绩，从政策保障到教学成果，从学生发展到社会认可，均有亮眼表现。

一是政策保障落地，发展根基夯实。二是升学成绩亮眼，生源回流显著。尤其是本地就读初中人数较上年增加886人，大批学生从鄂尔多斯市核心区回流，对人口数量仅16万的旗县而言实属不易。三是“双减”落地生根，素养培育开花。四是研讨搭建桥梁，改革示范初成。五是媒体聚焦报道，经验传播四方。

未来3~5年，鄂托克教育将立足“两个定位”，突出“三大属性”，聚焦“五项任务”，落实“六方保障”，持续塑造家门口的优质教育品牌。“两个定位”，就是进一步提升教育在经济社会中的战略定位。一方面，要将“鄂托克教育”提升为强旗之基。另一方面，要将“鄂托克教育”建设成为西部范例、县域典范。“三大属性”，就是牢牢把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，自觉站在2035年建成教育强国的高度看待教育，站在满足人民群众对优质教育需求的高度发展教育，站在服务全旗经济社会高质量发展的高度谋划教育。“五项任务”，就是突出重点，聚焦聚力，一步一个脚印推动加快建设教育强旗落地见效。一是落实立德树人根本任务。二是统筹推进各类优质教育高质量发展。三是加快构建现代职业教育体系。坚持产业需求在哪里，经济增长点在哪里，职业教育就办到哪里。四是建立优质专业教师队伍。五是深化教育体育机制改革。“六方保障”，就是全面加强党的领导，健全经费投入机制，持续改善办学条件，压紧压实工作责任，落实教育减负政策，持续营造良好氛围，凝聚政社家校协同育人合力。

来源：光明社教育家