中国社科院刘佳骏：广州5年迁出4.3万家企业京沪产业相似度94%

摘要：在8月28日举办的中国城市百人论坛青年论坛上，中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室副主任、副研究员刘佳骏，对我国超大特大城市产业转型升级，作出进展评估、问题识别与对策建议。以下为报告内容精编。

“北京与上海的产业相似度已经超过90%，达94%；武汉与长沙、郑州、西安、济南、杭州、大连、南京7个特大城市产业相似度超过90%。”

“2019年-2023年，广州43983家企业迁出；佛山劳动密集型和外向型经济大量向海外转移，千亿级产业集群由9个缩减至4个。”

在8月28日举办的中国城市百人论坛青年论坛上，中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室副主任、副研究员刘佳骏，对我国超大特大城市产业转型升级，作出进展评估、问题识别与对策建议。以下为报告内容精编。

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22座超大特大城市

单位面积GDP产出超全国8倍以上

结合第七次人口普查数据，我们识别出了22座超大特大城市，这也是目前学界比较公认的结论。城区常住人口1000万以上为超大城市，有北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、成都；500万到1000万人口为特大城市，有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。

我们为什么要研究这些城市？为什么要讲产业转型？主要是全球经济格局的调整、贸易主义保护的抬头以及国内经济形势发展变化，对超大特大城市产业发展提出了新的要求。

近年来，随着我国迈入高质量发展阶段，超大特大城市面临从“要素驱动”向“创新驱动”，从“扩张发展”向“内涵提升”转变的关键节点。产业转型升级不仅是应对资源环境约束、突破传统增长瓶颈的现实需要，也是增强城市可持续发展能力和国际竞争力的战略选择。

基于这些要求，我们做了一些研究，得出以下结果——

第一，超大特大城市质量和效益逐步优化。2023年数据显示，超大城市以全国2.06%的国土面积贡献全国17.38%的GDP，特大城市以1.88%的面积贡献全国15.89%的GDP。综合来看，超大特大城市单位面积GDP产出超过全国水平8倍以上，显示出明显的经济密度优势和集聚效应。

第二，创新能力持续提升。2023年，超大特大城市研发投入强度为4.16%，高于全国平均水平1.56个百分点，处于全球领先水平。值得一提的是，北京研发投入强度稳居全国首位，高于纽约、柏林等国际知名创新城市。

第三，人工智能加快布局。2019-2023年，超大特大城市人工智能企业数量由13.11万家增长到69.36万家，年均增速达51.66%。尤其在2021年，人工智能企业数量增速近70%。其中东部优势最明显，2024年北京人工智能企业数量超2400家，上市企业46家、人工智能独角兽36家，人工智能独角兽数量占全国的一半以上。

第四，绿色发展动能增强。2019-2023年，超大特大城市碳排放强度持续下降，从0.50吨/万元降至0.43吨/万元；同期全国的碳排放强度由1.13吨/万元降至0.97吨/万元，可以看出超大特大城市在节能减排上的贡献。

第五，高端产业集群发展壮大。截至目前，超大特大城市拥有国家先进制造业集群50个、战略性新兴产业集群35个、创新型产业集群44个、中小企业特色产业集群91个，分别占全国总数的62.50%、53.03%、22.11%和30.33%。

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北京与上海产业相似度达94%

广州五年迁出43983家企业

总结完超大特大城市的发展成绩，我们再看看产业转型中出现的新问题。

第一，产业转型成效有限，新动能拓展乏力，传统产业升级遇阻。2020年以来，超大特大城市的传统产业退出/进入比没有明显的提升。2023年这一比例仅为大中城市的60%，表明其传统产业调整成效有限。

伴随产业转型升级受阻，超大特大城市经济增速呈现明显放缓态势。超大特大城市GDP占全国比重由2019年的34.75%下降至2024年的33.27%。2024年，2个超大城市和8个特大城市GP增速低于全国平均水平，其中广州、佛山落后2个百分点以上。

第二，制造业占比下降过快，对城市经济韧性构成威胁。近十年，超大特大城市第二产业占比呈显著下降趋势，其中成都和长沙降幅最大，分别是12.38%和13.47%。在8个北方城市中，4个城市降幅超10%。

纵观全球超大城市产业发展历程，维持一个合理的制造业占比区间，才能带动相关服务业正常发展，保持城市经济韧性。例如人均GDP在2-3万美元时，新加坡制造业占比维持在20%以上，东京维持在25%-30%。纽约人均GDP突破6万美元后，服务业才快速提升。反观我们国内的超大特大城市，制造业下降过快过早。

第三，过度追逐政策热点产业引发内卷式竞争，加固城市产业结构同质化风险。根据2023年工商企业注册数据测算，超大特大城市间产业布局相似度高。数据显示，北京与上海的产业相似度已经超过90%，达94%；武汉与长沙、郑州、西安、济南、杭州、大连、南京7个特大城市产业相似度超过90%。这种同质化现象，在新能源汽车、新一代信息技术产业细分领域尤为突出。

第四，特大城市要素吸引力弱化，创新动能相对衰减，产业转型支撑不足。特大城市在承接高端产业与人才资源方面呈现“绝对量增长、相对量下降”趋势，多重结构性因素交织制约其产业转型升级进程——

一是吸引产业投资能力相对较弱，特大城市吸引超大、大中城市战略性新兴产业投资占比分别为18.21%、18.22%，外部投资流入比例低于超大、大中两层级城市；二是相对超大城市与大中城市，特大城市创新动能呈现衰减态势；三是教育与产业资源分布失衡，进一步扩大特大与超大城市间技术创新能力差距。

第五，超大特大城市制造业外迁，威胁城市群产业链安全。近年珠三角城市群的发展，集中反映了当前我们在全球产业链重构背景下的结构转型压力。

2019-2023年，广州有43983家企业迁出，叠加房地产市场下行影响，2024年经济增速仅为2.1%。佛山劳动密集型和外向型制造业大量向海外转移，千亿级产业集群数量由9个缩减至4个。外向型城市尤其是特大城市，受产业外迁的影响非常明显，2023年珠三角地区撤离外资企业12067家，相较于2019年的6050家，五年间撤资企业几乎翻倍。

第六，部分超大特大城市外资嵌入度下降，全球产业链配置功能承压。随着外资撤离，中国部分跨国公司的总部和研发中心也随之搬走，导致超大特大城市在全球高端服务业的影响力下降，技术交流、知识传播和创新合作机会减少，有可能切断和国际创新网络的连接。

2023年，全国撤离外资企业数是32211家，是2019年的4.6倍以上；尽管同年新增外资企业数量达到53766家，但净增幅已明显收窄。

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东部城市着力核心技术突破

中西部、东北承接产业转移