摘要：栖霞区人民法院通过深化“执破融合”机制改革，为化解企业债务困境与资源盘活提供了新的实践路径。近年来，该院坚持构建“理念贯通、程序衔接、资源聚合”的“执破融合”体系，通过执行与破产程序的深度协同，针对不同经营主体实施精准司法处置：快速出清符合法定条件的“僵尸企业

△刊发于《南京日报》2025年5月14日A3版

栖霞区人民法院通过深化“执破融合”机制改革，为化解企业债务困境与资源盘活提供了新的实践路径。近年来，该院坚持构建“理念贯通、程序衔接、资源聚合”的“执破融合”体系，通过执行与破产程序的深度协同，针对不同经营主体实施精准司法处置：快速出清符合法定条件的“僵尸企业”，释放沉淀资源；对具备价值且满足救治条件的困境企业，则依托破产重整程序实施挽救方案，为优化区域营商环境和培育新质生产力提供司法保障。

打通数据壁垒，提升办案效能

在数字司法改革浪潮中，栖霞区人民法院创新打造“执破融合”三位一体机制，通过团队重组、平台一体化、理念升级，让立审执破全流程数据真正“跑起来”。自2022年改革实施以来，累计化解各类案件1700余件，盘活企业资金超83.45亿元，用司法智慧为困境企业开辟“涅槃重生”新通道。

走进执行指挥中心，由1名破产法官、1名执行法官和3名辅助人员组成的“113”专题小组正在协同作战。破产法官提前介入执行案件“把脉问诊”，执行法官全程参与破产案件“开方抓药”，辅助人员依托执行指挥中心“总对总”“点对点”财产查控功能化身“数据猎手”，三组人马配合默契，实现了“1+1＞2”的效果。通过将执行程序积累的财产线索、尽调报告等实时推送给团队，打通各部门之间的数据壁垒，推动信息跨部门联动共享，真正实现“数据多跑路，法官少跑腿”，有效提升工作效能，节约司法资源，提高审理效率。

技术赋能带来的改变远不止这些。栖霞区人民法院创新上线了“立审执破裁”一体化平台，如同“司法中枢神经”一般，将“立案、审判、执行、破产、异议”等各环节的“信息孤岛”连成“数据大陆”。从传统纸面审核转为全流程线上审核，提升案件流转效率；通过一体化平台准确抓取案件信息，提前分析研判，精准部署安排；在立案阶段自动关联终本案件，拓展“执转破”机制至“立转破、审转破”环节，实现诉前解纷。

在“执破理念一体化”作用下，栖霞区人民法院对有挽救价值的困境企业优先考虑重整，让破产案件和解和重整比例不断提升，成功化解债务危机，真正实现“破”中求“生”。

创新重整路径，激活企业生机

在司法实践中，企业破产程序并非必然通向“退出市场”，对于少数符合条件的困境企业而言，创新路径可实现再生契机。栖霞区人民法院创新畅通程序衔接，释放“执破融合”效能，三年来累计分流简案92件，分流率达75%，平均审理天数76天，有效提升了破产案件审判效率，成功探索出一条“精准识别—程序衔接—资源盘活”的企业救治路径，让困境企业实现“司法康复”。

其中南京某医疗科技有限公司的“涅槃重生”，证明了这一改革的显著成效。该公司从事医疗器械生产销售、普通货物仓储、自有房屋租赁等业务。2021年，公司因产品外贸出口困难，负债逾亿元，并陷入多起诉讼及执行困境。栖霞区人民法院在执行阶段敏锐发现其厂房、生产线及医疗资质等核心资产价值，果断启动破产重整程序，通过精准识别企业重整价值，迅速完成资产审计评估，创新采用股权置换式重整模式，成功引入新的投资方，盘活公司资产，实现造血功能。重整后不仅保留企业主体资格，更实现职工债权、抵押债权以及建设工程款等100%清偿，有效平衡多方利益。

该案优化程序衔接，通过破产重整等方式帮助企业化解危机，将“僵化资产”转化为“再生资源”，既保障了百余名劳动者权益，又维护了区域产业链稳定，充分彰显破产制度挽救功能，为优化营商环境提供了司法实践样本，还曾入围南京市中级人民法院“执转破”十大典型案例。

同样，南京某磁业科技有限公司的破产清算转重整，也是栖霞区人民法院深化“执破融合”机制的又一创新实践。执行阶段，法院发现企业名下不动产因土地权属问题难以单独处置，导致执行案件陷入僵局。在找到突破点后，法院创新采用“资产拍卖+股权重组”模式，成功引入战略投资人，不仅大幅提升债权清偿率，更推动企业成功转型新能源汽车电池回收产业园。30余名职工重新上岗，闲置资产焕发新生，区域产业链实现补链强链。

“我们会先深入了解行业特征及企业现状，然后确定重整思路，主打‘一案一议’，在创新路径中激活企业生机。”栖霞区人民法院相关负责人说，该院优化繁简分流程序，快速出清僵尸企业，同时灵活运用帮救措施，遵循“应破即破、当救必救”的办案原则，充分发挥资源重新配置、企业救治效能，灵活运用执行和解、引入投资等方式，主动发力能动执行，突出“执转破”程序价值，强化终本出清程序，稳步推进终本清零，为优化区域营商环境提供更优质的司法供给，助力新质生产力培育和经济高质量发展。

强化府院联动，聚力破解困局

在深化供给侧结构性改革和优化法治化营商环境的大背景下，栖霞区人民法院以“资源聚合，协同发展”为突破口，强化府院联动，通过构建“行政+司法”协同治理体系，有效整合政府职能部门与司法审判资源，形成破解企业破产难题的聚合效应。在江苏某混凝土有限公司破产清算转重整案中，这一机制的优势得到充分彰显。

面对企业环保查封、信用受限、税务清偿等复合型难题，法院依托府院联动，联合环保、税务、市场等多个行政部门组建专项工作组：针对企业核心生产设备被环保查封的困境，联合环保部门制定技术改造方案，完成排污系统升级后及时解除查封；面对一次性清偿税款债权会使普通债权得不到清偿的问题，申请税务部门允许企业分期缴纳税款债权；为解决企业信用修复难题，协调市场监管部门帮助企业解除全国多地招投标限制等。该案通过跨部门协同作战，争取了多方支持，不仅成功化解各项矛盾，满足各方需求，实现债权人利益最大化，也维护了社会稳定，促进了地方经济发展。重整后的企业，处处焕发新生，公司业务水平和盈利能力正稳步上升。

在巩固现有府院联动成果基础上，栖霞区人民法院进一步延伸协作链条，将发改、税务、市场监管等多元主体纳入协同治理网络，推动行政与司法良性互动，从而探索更多合作共赢路径。2024年，“执破融合”团队联合行政部门召开破产联席会4次，一揽子解决14家破产企业工商登记注销、法定代表人信用修复、税务缴纳等问题。

此外，栖霞区人民法院还强化了重点案件攻坚机制。针对重大破产案件，积极争取政府部门对“执转破”工作支持，最大限度整合各方力量，坚持政策性、法治化、市场化协调推进，确保案件办理顺利，维护区域稳定。在某房地产公司破产重整案中，团队依靠区委、区政府力量，准确把握国家政策，同步推进企业重整与“保交楼”民生项目，有效化解了金融风险与社会矛盾。

“法院还强化打击逃废债机制。一旦发现债务人存在转移资产、隐匿财产的行为，将移送至公安部门立案侦查，充分保障企业和债权人共同权益。”栖霞区人民法院相关负责人说，2022年以来，138起执行案件被移送破产审查，移送成功率达95.6%，112家企业被依法宣破，化解不良债权203亿元，盘活土地房产123万平方米，8家困境企业经和解、重整获得新生。

下一步，栖霞区将持续深化“执破融合”改革攻坚，聚焦程序优化、资源盘活等关键环节，进一步升级协同机制，以更高效的司法供给侧结构性改革护航区域经济高质量发展。

栖霞区人民法院 栖霞区委研究室

来源：南京V法院