摘要：“印度世界”（India’s World）杂志网站9月1日发表题为《印度对中国投资的管控：未来之路》的文章指出，印在中资入印问题上长期采取“缺乏制度、临时应对”的政策模式，此种做法虽能回应印国家安全关切，却因过度僵硬而损害印创新、增长与技术进步。对此，印应在安

各国对印投资情况，图源：Statiasta

“印度世界”（India’s World）杂志网站9月1日发表题为《印度对中国投资的管控：未来之路》的文章指出，印在中资入印问题上长期采取“缺乏制度、临时应对”的政策模式，此种做法虽能回应印国家安全关切，却因过度僵硬而损害印创新、增长与技术进步。对此，印应在安全与发展之间找到“外科手术式”的平衡，以在全球竞争中保持开放度与韧性。文章作者达纳贾伊·萨哈伊（Dhananjay Sahai）、普拉尚特·库拉纳（Prashant Khurana）均为律师。

印对中国投资政策的转折点是2020年4月出台的"3号通告"（Press Note 3，简称PN3），政策要求来自“与印接壤国家”的直接或间接投资必须经政府审批，实际上以中国为主要目标。然而，“3号通告”范围过于宽泛，要求逐层追溯股权链条中的最终受益人，并将审批权力集中于政府部门，导致标准不透明、执行随意。此外，2023年以来，印政府又要求外国投资者必须在印证券交易委员会（SEBI）中注册为“外国投资组合投资者”（FPI）并披露最终受益人身份，进一步增加中资入印难度，导致中国对印投资大幅下降。

数据显示，2024年中国对印投资总额从2019年的12.7亿美元骤降至300万美元，直接冲击印电动车、清洁能源、电池储能等行业，削弱印本土产业竞争力。 印上述政策虽顺应全球降低对华依赖的趋势，但与美国或欧洲相比，其缺乏透明的立法与制度框架，更多依赖临时考量和行政命令。例如，美国的外国投资委员会（CFIUS）虽存在不少争议，但至少具备立法依据、明确标准与国会监督，在TikTok案中探索出数据本地化与持续监测等合规路径；印则通过行政命令“一刀切”封禁TikTok，既错失探索数据本地化与合规监测的机会，也削弱了投资者信心。不仅如此，“3号通告”并未区分低敏感行业与高敏感行业，消费品制造等低风险高回报领域与国防、电信、关键数据等领域被纳入同等限制。此外，印与其他国家间的跨境信息共享不足，使得部分投资仍可通过毛里求斯、新加坡等地规避审查。

鉴此，印度的问题不在是否需要审查，而在于如何将审查制度化。印应建立一个“外科手术式”的治理框架，具体包括：一是聚焦重点领域，将“3号通告”的限制收窄至国防、电信等高敏领域，允许外资在消费品、制造业等低敏领域采取合资、设置持股上限等灵活方式，而非全面拒绝。二是确立透明标准，为审批设定明确时限，以防内政部无限期拖延，并要求政府书面说明拒绝理由。三是引入公共参与。通过专家委员会和公开咨询机制，吸纳产业界与社会意见，提升政策的可预见性与认可度。四是强化问责监督，定期由国会质询相关官员，防止行政部门以拖延代替明确决策。五是提升技术手段，引入第三方审计与跨境数据核查，更精准识别资金来源与风险。

来源：南亚研究通讯