浙里就业｜舟山普陀：从“围墙”到“无界”，探索乡村振兴创业密码

摘要：在浙东海岛，一场没有围墙的创业热潮正兴。舟山市普陀区打破传统园区边界，将城市创业资源向海岛乡村延伸，探索构建“城乡一体、全域全创、多创融合”的创业新生态，为乡村振兴和海岛共富提供了生动样本。

优秀就业服务成果三等奖

在浙东海岛，一场没有围墙的创业热潮正兴。舟山市普陀区打破传统园区边界，将城市创业资源向海岛乡村延伸，探索构建“城乡一体、全域全创、多创融合”的创业新生态，为乡村振兴和海岛共富提供了生动样本。

破界重塑-从楼宇经济到全域创业

传统创业园区往往局限于城市楼宇，存在“边界化、同质化、商业化”的局限。普陀区人力社保局聚焦乡村振兴、海岛共富战略，创新提出“园区无围墙、项目无边界、政策无差异、服务无盲区”的发展思路，通过打破城市楼宇边界，将创业资源延伸至乡村、偏远海岛，推动形成双创平台与乡创基地多点联动的海岛特色乡创生态圈。展茅“农旅融合”等特色鲜明的创业园区应运而生，成为城乡融合创业的典型代表。

截至目前，普陀区已建成“没有围墙的创业园”7个，这些园区不再是传统意义上的物理空间，而是融入乡村肌理、激活本土资源的创业生态系统。

共富生态-利益共享激活乡村内生动力

如何让村民真正成为乡村创业的受益者？普陀区创新推广“平台+乡创企业+村集体+农户”利益共享机制和“免租、分成、成本平衡”联合经营政策，形成多方共赢的发展格局。在具体实践中，采取闲置农房租赁、土地流转、“滴滴用工”“在线直播间”等多元化方式，充分调动村民参与乡创基地建设的积极性。这种模式不仅盘活了农村闲置资源，更让村民从乡村创业中获得实实在在的收益，不断引入农文旅融合、直播电商、共富市集等新兴业态，带动3500余名高校毕业生及农村闲散劳动力就业创业。

2024年，乡创基地所在村集体经济增长达35%以上，真正开创了“集体有收入、村产业有出路、村民就业有岗位”的和美乡村局面。

数字赋能-全链条服务精准护航创业

创业服务如何实现精准化、智能化？普陀区通过定制城乡创业“政策大礼包”，依托“数字化+网格化”乡创帮扶模式，迭代升级创业“无感智推”应用场景，构建起全链条乡创服务矩阵。这套智能化系统能够精准定位创业人员，主动推送创业政策信息，滚动掌握乡创动态，实现从被动服务到主动帮扶的转变，年均提供指导帮扶超3000人次。更为可喜的是，这一模式推动企业从“低小散”式发展转向“精特美”型抱团发展，人才结构从“低学历型”升级为“高技术型”引培并重，为海岛经济高质量发展注入强劲动能。

“没有围墙的创业园”创新做法被纳入省基本公共服务一体化首批推广试点。2024年5月，省级现场会在普陀区召开，经验做法向全省推广。2025年6月，市级地方标准《没有围墙的创业园建设与服务规范》正式发布，有效缓解了创业园间存在建设质量、运行实效差异的难题，实现了区域经验全市规范、全省推广。