摘要：2025年3月26日，巴西联邦共和国与联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）秘书处共同宣布：巴西将于2026年3月23日（周一）至29日（周日）在南马托格罗索州大坎普市举办《保护野生动物迁徙物种公约》第15届缔约方大会（COP15）。为助力全球环境治理、

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

【编者案】2025年3月26日，巴西联邦共和国与联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）秘书处共同宣布：巴西将于2026年3月23日（周一）至29日（周日）在南马托格罗索州大坎普市举办《保护野生动物迁徙物种公约》第15届缔约方大会（COP15）。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球环境治理动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。

注：《保护野生动物迁徙物种公约》

《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）是联合国的一项环境条约，为保护和可持续利用迁徙动物及其栖息地提供了一个全球性的平台。这一独特的条约将各国政府和野生动物专家聚集在一起，以解决世界各地陆生、水生和鸟类迁徙物种及其栖息地的保护需求。自1979年该公约生效以来，其成员国已增加到包括来自非洲、中美洲和南美洲、亚洲、欧洲和大洋洲的133个缔约方。公约缔约方大会（COP）是公约本第七条所规定的缔约方大会这一主要决策机构。它每三年召开一次会议，确定接下来三年（即“三届任期”）的预算和优先事项。它还决定附录的修订事宜，并审议缔约方、科学理事会以及根据公约设立的协定提交的报告。

这场具有里程碑意义的联合国野生动物保护会议将汇聚各国政府、科学家、环保人士、原住民与当地社区、环境领袖及全球民间社会代表，共同应对跨境野生物种面临的紧迫生存挑战。 上一届缔约方大会（CMS COP14）于2024年2月12日至17日在乌兹别克斯坦的撒马尔罕举行。2024年2月15日，绿会国际部举办了主题为“迁徙物种与邻里生物多样性保护”的边会。

玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）

巴西环境与气候变化部长

在大坎普举办CMS COP15，彰显了巴西通过保护野生动物迁徙物种守护生物多样性的决心。潘塔纳尔（Pantanal）湿地作为全球最富生命力的生态系统之一，将为这场关于保护与可持续发展的国际对话提供完美舞台。我们深感荣幸能主办此次大会，并将全力推动有效政策，确保子孙后代能继续享有这片自然瑰宝的壮美与多样性。在多边主义面临严峻挑战的当下，我重申巴西构建可持续、公正、包容未来的坚定立场，呼吁各方携手促成COP15的圆满成功。

CMS COP15

东道国：巴西

图源：谷歌地图

巴西联邦共和国（The Federative Republic of Brazil，República Federativa do Brasil）位于南美洲东部。海岸线长约7400公里。国土的80%位于热带地区，最南端属亚热带气候。

巴西自2015年起加入《保护野生动物迁徙物种公约》，是世界上生物多样性最丰富的国家。无数迁徙动物依靠巴西的栖息地生存，无论是为了繁殖、觅食还是作为迁徙途中的中途停留地。巴西的自然财富，包括亚马逊雨林、大西洋森林、塞拉多草原、潘帕斯草原以及潘塔纳尔湿地，支撑着极其丰富的生物多样性，其中包括美洲狮、墨西哥短尾蝠和游隼等迁徙动物。此外，巴西还承载着大量迁徙性鲨鱼、鳐鱼、海龟、迁徙淡水鱼、鸟类、蝙蝠及小型鲸目动物、鲸鱼和其他海洋哺乳动物的生存命脉。

巴西保护当地独特的生态系统和丰富的生物多样性的举措。上图：塞拉达斯阿拉拉斯生态站是位于巴西中西部地区马托格罗索州的一片重要的自然保护区。它坐落在塞拉多生物群落内，面积广阔，达到27159.71公顷。这座生态站于1982年5月31日正式建立，旨在保护当地独特的生态系统和丰富的生物多样性。目前，该生态站由巴西中西部地区的管理机构负责管理。图片来源：巴西政府官网

鉴于作为此类自然遗产所有者的责任，巴西在通过与国际保护协定的合作以及严格的国内政策来保护其独特的迁徙生物多样性方面取得了显著进展。作为 CMS 附录I物种的分布国之一，这些物种受益于巴西广泛的保护网络以及在CMS框架下开展的积极区域合作。

艾米·弗兰克尔（Amy Fraenkel）

《保护野生动物迁徙物种公约》执行秘书长

迁徙动物年复一年跨越大陆、海洋与天空维系着地球生命网络，却正遭遇空前压力。CMS COP15将是强化国际合作、采取变革性措施的关键契机，保障迁徙物种及其重要生态系统的未来。

CMS COP15

环境健康晴雨表

从羚羊到鱼类，从鲸鱼到大象，从蝙蝠到鸟类乃至蝴蝶，迁徙物种跨越广阔的地域穿梭于生态系统之间，对维持生物多样性和生态平衡起着至关重要的作用。这些物种不仅具有内在价值，而且还是环境健康的指标，对于栖息地的正常运作至关重要。它们提供诸如碳封存、授粉、种子传播、病虫害控制和营养循环等生态系统服务，支撑着整个生态系统的恢复力和生产力。同样，迁徙物种还通过生态旅游和食物供应为原住民和当地社区带来经济利益，平衡了它们对保护这些动物及其栖息地所做出的至关重要的贡献。但根据2024年在《保护野生动物迁徙物种公约》第十四届缔约方大会（CMS COP14）上发布的《世界迁徙物种现状报告》，由于人类活动，全球迁徙物种面临灭绝风险的风险正在不断加大，这凸显了加强全球保护努力的紧迫性。该报告发现，对迁徙物种构成最大威胁的两个因素是过度捕捞和栖息地丧失。再加上气候变暖、污染和入侵物种等因素，不断侵蚀着至关重要的栖息地，目前尚有399种濒危迁徙物种尚未被列入《保护野生动物迁徙物种公约》的保护名单，致使它们缺乏协调一致的保护措施。 上图：2024年2月，CMS公约发布的《世界迁徙物种状况报告》封面图。图源：CMS

注：《保护野生动物迁徙物种公约》附录

附录I列出了已被评估为在其全部或大部分分布区域内面临灭绝危险的迁徙物种。缔约方大会进一步将“濒危”一词解释为“在野外面临近期灭绝的极高风险”（第 11.33号决议第1段）。作为附录I中所列迁徙物种的分布国的缔约方，应努力严格保护这些物种，具体措施包括：禁止捕捞此类物种，且仅在极少数情况下允许捕捞；保护并适当恢复其栖息地；防止、移除或减轻其迁徙过程中的障碍，并控制可能危及它们的其他因素。

附录II列出了具有不利保护状况且需要通过国际协议来进行保护和管理的迁徙物种。此外，该附录还包括其保护状况若能通过达成国际协议而实现国际合作则会显著受益的物种。

CMS COP15

核心议程前瞻！

在为期一周的谈判过程中，预计CMS COP15将审议以下内容：

高级别政治承诺与宣言：通过部长级宣言以重申对迁徙物种保护的全球承诺。

加强全球协调的迁徙物种保护工作：审查并批准CMS各缔约方提出的将濒危物种列入CMS附录的提案。

实施有针对性的保护行动：推进新的协同行动，以应对对迁徙物种构成的最紧迫威胁。

打击非法捕捞并解决物种及其栖息地的过度捕捞问题：加强措施以防止偷猎、非法捕杀和贸易、误捕以及栖息地破坏。

增强生态连通性：采取果断措施保护至关重要的迁徙走廊和栖息地。

推动《撒马尔罕战略计划（2024 - 2032 年）》向前发展：评估进展并为接下来十年的行动设定方向。

扩大针对特定物种的保护工作：扩大关键举措，包括CMS猎豹倡议，以保护标志性物种和濒危物种。

应对影响迁徙物种的全球性挑战：应对气候变化、栖息地丧失、野生动物健康威胁以及污染和可再生能源基础设施建设所带来的影响。

促进全球合作：加强与其他多边环境协定（如《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《拉姆萨尔公约》以及《保护世界文化和自然遗产公约》）的协同作用，统筹保护与可持续生计。

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资讯源 | CMS整理 | YJ

编辑 | 绿茵

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QUESTIONS & CRITICAL THINKING

【参考资料】

https://www.cms.int/https://www.cms.int/en/news/un-launches-first-live-map-large-mammal-migrations

https://www.cms.int/en/news/press-release-brazil-host-cmscop15

https://youtu.be/GYBjHnWXdJs

【往期相关报道·海湿专家谈】

关于CMS COP14有关动物迁徙的连通性、基础设施和地图集的决定执行情况调查

请各方对美洲豹工作计划草案提交意见 | CITES和CMS联合发布通知

关注非法捕杀、诱捕和交易野生鸟类问题 |《保护野生动物迁徙物种公约》和《伯尔尼公约》召开会议

首届全球《保护野生动物迁徙物种公约》立法研讨会将于2025年6月初举办 | 德国波恩

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》发布两份新报告：聚焦社区保护

【你知道吗？】长期以来，在全球，船舶的开放式螺旋桨在航行过程中给海洋生物带来了显著的伤害和死亡，尤其是对于大型海洋生物如鲸类、海豚、海龟、儒艮、海牛等。例如在北大西洋，因开放式螺旋桨撞击带来的鲸豚死亡比比皆是；如在卡塔尔海域，有超过50%的鲸鲨身上都有明显的螺旋桨伤痕。这显示了问题的普遍性和严重性。在我国也不例外，多年来沿海发现因被螺旋桨打死的海洋动物不在少数。此外，开放式螺旋桨对于人类（游泳者、潜水人员和海上作业人员）的伤害案例也比比皆是。许多专家建议，在海洋保护区、或重要海洋哺乳动物区域（IMMAs）或重要迁徙路线上降低船舶速度、加装螺旋桨保护装置，是减少损害、保护海洋生物多样性的良好举措。（海洋与湿地·宣）

来源：中国绿发会