直面“两难”，揭阳中院院长谈

摘要：7月21日起，广东高院推出“直面‘两难’院长谈”系列访谈，邀全省中院院长直面痛点困境，分享融入综治中心建设、推进前端化解、做实实质解纷的创新实践，为提升审判质效、推进社会治理现代化贡献广东法院智慧。

7月21日起，广东高院推出“直面‘两难’院长谈”系列访谈，邀全省中院院长直面痛点困境，分享融入综治中心建设、推进前端化解、做实实质解纷的创新实践，为提升审判质效、推进社会治理现代化贡献广东法院智慧。

今天推出的是：揭阳中院党组书记、院长曹利访谈《司法赋能高质量发展让公平正义可感可触》。

揭阳市中级人民法院党组书记、院长曹利

向“强”突破

打好定分止争“主动仗”

关键词：新时代现代化法院、实质化解、哨点机制

问：近年数据显示，揭阳GDP等经济指标增速走在全省前列。伴随着经济快速发展，社会纠纷也日益增多，您认为揭阳法院如何应对当前的新形势新挑战？

曹利：揭阳地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心，是粤东交通枢纽城市和快递物流中心，也是粤东面积最大、人口最多、历史最悠久的地区。近年来，揭阳绿色石化、海洋经济两大新兴支柱产业成链成群发展，服装制鞋、五金机电、食品加工、物流电商、大健康五大优势特色产业提质升级，属于全省经济增长较快的地市之一。

在产业迭代、城乡格局重塑进程中，涉金融、电商、土地、知识产权等领域案件快速增多，呈现出诉求多元、利益交织、法律关系复杂、涉企涉产关联紧密等新态势，调处、审理难度持续攀升。今年1-8月，揭阳法院新收案件同比增长35.26%，结案数为十年来新高、同比增长19.31%，“案件增量大”与“定分止争难”问题同时存在，降存清积面临较大压力。

如何积极回应人民群众对司法工作新期待、新要求，为全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极贡献司法力量？我们认为，要始终坚持党的绝对领导，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入审判执行工作全过程各方面，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，紧扣省法院“六个一”工作主线，锚定“争先进位，提质增效，建设新时代现代化法院”工作目标，探索一条具有潮汕文化特色的实质化解纠纷、助推社会治理发展路径。

树牢“抓前端、治未病”的综治观。“上医治未病”，我们通过融入基层社会治理大格局，积极参与综治中心建设，支持社会解纷力量发展，促推解纷资源整合，完善“综治吹哨、法院集结、各方联动、共同化解”哨点机制，推动更多纠纷化解在基层、解决在萌芽。“法院助力基层社会治理”工作得到省委办公厅推广。

树牢“公正高效权威”的质效观。坚持用改革思维、创新方法破难题、谋思路，以“小法庭、大情怀”等品牌抓党建，以“降存清积、质效并重、实质解纷”质效三年攻坚促审判，以“头雁·雏鹰”青年引领工程带队建，一体抓实案件审理、服务治理、审判管理，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。

树牢“如我在诉”的人民观。办案不是简单结案了事，而要真正“案结事了人和”。我们坚持以“如我在诉”意识把定分止争工作做深做实，组织观摩庭审、见证执行、“双百”评比等系列活动，培育和引导办案团队明察秋毫，注重释法说理。

向“前”赋能

共绘社会治理“新枫景”

关键词：“一体化”解纷、协同治理、“和合”文化

问：如前所说，揭阳地域广、人口基数大、矛盾纠纷多发，能否给我们介绍一下揭阳法院在矛盾纠纷预防化解方面的经验做法？

曹利：轻者重之端，小者大之源。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“预防为主、调解优先、多元化解”路径，以法治思维和方式促使矛盾纠纷尽早、尽小、实质化解，助推市域治理现代化。渔湖、白塔等4家法庭获评市基层社会治理先进典型。

“哨点”联动强综治。多元解纷不是法院“独角戏”，而是社会治理“大合唱”。我们5家基层法院、23个法庭全部入驻综治中心，协同推进综治中心规范化建设，强化矛盾联调、问题联治、平安联创，构建“一体化”多元解纷工作体系，推动矛盾纠纷化解模式从“单兵作战”向“协同治理”转型。如普宁法院洪阳法庭积极响应镇综治中心，联合妥善调处服装电商纠纷案、万平厂房租赁纠纷案，获《人民法院报》等媒体宣传。

“法院+”聚力助治理。激活13个“总对总”诉调对接机制，设立古城旅游等21个调解工作站，推动240名调解员入驻法院在线调解平台，做强“专家咨询调解”“府院联动调解”“法检联动调解” 。榕城法院设立5个覆盖全域的知识产权调解中心，调解成功率超80%；揭东法院与珠宝玉器商会、电商等行业协会共建诉调工作站，擦亮揭阳“中国玉都”招牌。今年1-8月，揭阳法院先行调解成功案件1669件，先行调解成功率位居全省前列。

“和合”文化解纷争。结合揭阳“潮客共居、山海交融”特点，传承“以和为贵”“德法相融”文化传统，推广仙桥、洪阳法庭“庭所共建”经验，建优建强“五老”工作室、“擂茶议事”调解室等品牌，与凤美街道全美村等共创9个“无讼村居”。揭西法院河婆法庭依托“法庭＋两委”常态化联络机制，成功将一起长达9年的交通事故纠纷化解在成讼前，获《人民法院报》报道。

向“新”聚力

激活产业经济“强引擎”

关键词：“1+2+N”工作机制、挂点联系、专业审判

问：当前，揭阳正全力构建具有本地特色和优势的现代化产业体系，推动形成“一化一海五优特”产业新格局。请问揭阳法院在优化法治化营商环境方面有哪些创新举措？

曹利：揭阳法院立足“发展所需”，竭尽“司法所能”，建立健全服务绿色石化、海洋经济高质量发展“1+2+N”工作机制，以法治软实力提升区域竞争力。

锚定“一个目标”，擘画服务产业发展蓝图。我们把服务保障重大项目建设纳入“一把手”工程，形成中院党组统筹、两级法院联动、部门协作配合的 “一盘棋” 格局。研究出台司法服务保障“百千万工程”18项实施意见、强化绿色石化产业司法保护实施意见，为实质化解产业发展纠纷提供坚实制度保障。

打造“两大平台”，夯实司法服务发展根基。聚焦项目发展、产业集聚、资本运营、公司治理，建强4个“执法+司法”双向衔接平台，对涉产业集群案件开通全流程绿色通道，妥善审理涉建工合同、劳资关系等纠纷案件21件15.1亿元。打造挂点办案“双联系”平台，组建5个由院领导牵头的司法服务专班，建立“法律体检”“合规指引”“纠纷预警”全链条服务，推动超八成涉项目纠纷在前端化解。

实施“N项举措”，全力提升服务工作效能。与市工商联建立常态化合作机制，定期召开联席会议，着力规范涉企执法司法。开展“订单式”普法活动29场次，引导企业依法合规经营。推行“示范诉讼+类案快审快调”机制，设立涉企纠纷调解团队，推动2046件涉企纠纷多元化解。惠来法院设立大南海石化工业区巡回法庭，以“1+2+2”模式组建专业审判团队攻克复杂案件。

向“严”立标

夯实司法公正“基本盘”

关键词：质效攻坚、法纪衔接、集约改革、全流程释明

问：近些年，揭阳法院是如何以审判管理“小切口”，寻求有效提升审执质量、效率、效果的“最优解”？

曹利：近年来，揭阳法院受理案件增长较快，但法官数量相对较少、年龄偏大。我们坚持“向管理要质效、用匠心守初心”，全面深化改革，打造全口径、全流程、全周期闭环管理模式。

压实责任抓办案，建章立制提质量。以“一降两升三优化”为牵引部署质效三年攻坚，完善院庭长示范办案、阅核案件等办法，落实发改案件“预瑕疵”评定规程，用活数据会商、条线指导等机制，综合提升审判质效。推出“审判管理部门评查+督察部门复查+纪检监察组核查”分级分类监管举措，以“法纪衔接”一体抓实案件评查、质效督查和作风巡查。

事务集约提效率，繁简分流降存量。将26个程序性事项向前端集约，完善“简案快办、繁案精办、专案专办”繁简分流模式，运用司法确认、速裁快审等程序，建立“一把手”同堂会诊机制，近三年来，揭阳法院推动各类案件平均办案用时缩短60天，超12个月未结案件同比下降92%。“司法辅助事务集约管理工作机制”被评为全省优秀工作机制。

释法说理促和谐，实质化解防变量。出台依法实质解纷、全流程释明等规定，强化文书说理证据分析、事实认定、法律适用、价值衡平“四重穿透”，做深做实判前引导、判中释明、判后答疑等实质化解工作，实现案-件比同比下降0.1，上诉率同比下降3.09个百分点，既解“法结”，更解“心结”。

向“智”求质

淬炼法院铁军“先锋队”

关键词：文化建设、“头雁·雏鹰”工程、比学赶超