商道：碳排放权交易市场扩大范围增强国际碳市场影响力

摘要：经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定湖北省襄阳市、十堰市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。

国家发展改革委办公厅印发首批碳达峰试点名单。

经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定湖北省襄阳市、十堰市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。

国家发展改革委要求，有关地区发展改革委要高度重视、周密部署、扎实推进，组织指导有关城市和园区开展碳达峰试点建设。各试点城市和园区要切实履行主体责任，把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，统筹谋划重点任务、研究推出改革举措、扎实推进重大项目。

各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。有关地区发展改革委要组织专业力量，对试点城市和园区实施方案编制工作给予指导和支持。

有关地区发展改革委对本地区试点城市和园区实施方案进行审核后，于2024年1月31日前报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委将组织有关方面对各试点实施方案进行审核，并反馈有关修改意见。

2024年，湖北全力打造全国碳市场、碳金融高地，湖北碳市场累计成交量4.15亿吨，成交总额102.42亿元，年度和累计交易规模稳居试点碳市场首位，市场履约率连续10年保持100%。

中碳登大厦

3月26日记者从生态环境部举行的新闻发布会上获悉，生态环境部26日发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。

“钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。”生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍，此次三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现“双碳”目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

根据方案部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其中，2024年至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。

对于三个行业比较关心的配额分配问题，裴晓菲介绍，将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。

目前，湖北碳市场覆盖工业门类涉及钢铁、水泥、石化、化工等重点行业，涉及各类市场主体2万余个。截至2024年底，湖北碳市场累计成交量突破4.15亿吨，成交额超102亿元，累计成交量、成交额分别占全国42.9%和41.5%，市场活跃度稳居全国前列。

中碳登

十年履约率100%的背后，是湖北对碳市场创新性的管理。湖北应用动态标杆法，根据纳入企业的碳强度变化动态调整配额分配，有效发挥了碳市场的约束激励作用。

其次，引入“市场调节因子”参数，通过科学调控市场配额存量，确保了市场供需平衡，并为配额有偿分配提供了重要依据。

最后，针对企业履约难题，湖北碳市场特别设计了“20%或20万吨损益封顶”的配额调整机制，显著降低了企业的履约难度，增强了市场活力，此外，湖北碳交中心与国网电力合作，推出了电碳市场双认证的绿色电力交易凭证，并首创绿电减排量纳入碳市场抵消机制，有效激发了企业绿色用电消费的积极性，降低了企业碳市场履约成本。

碳市场的深化与生态环境治理形成共振效应。湖北将碳减排与大气污染防治、长江大保护等工作协同推进，2024年已有97%以上的长流程钢铁企业产能完成超低排放改造，淘汰各类老旧机动车25.9万台，长江干流湖北段连续6年水质保持Ⅱ类，丹江口水库水质持续保持Ⅱ类。

碳市场不仅是减排工具，更是高质量发展的助推器。作为中部地区唯一的碳交易试点省市，湖北产业结构与我国整体情况相近。通过深化制度体系建设、优化配额分配方法、完善履约保障措施，湖北地方碳市场为湖北以年均3%的能源消费增速，支撑年均6%的经济增长发挥了重要推动作用。

全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场的关键举措。生态环境部26日发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。

2024年中国碳市场大会在湖北武汉举行。

生态环境部新闻发言人在当天举行的新闻发布会上介绍，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。

他说，2021年7月，以发电行业为突破口，全国碳排放权交易市场启动了上线交易。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色低碳转型效果逐步显现，全口径电力碳排放强度累计下降了8.78%，减排成本降低约350亿元。

钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。

他表示，此次三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

据悉，近年来，生态环境部为碳市场扩围做了大量准备工作，为保障扩围工作顺利推进奠定了坚实基础。目前，扩围各项工作已准备就绪。

根据方案部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其中，2024年至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。生态环境部近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作的通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

对于三个行业比较关心的配额分配问题，将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额，其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。

自愿碳市场是我国利用市场机制控制和减少温室气体排放的重要政策工具。符合条件的温室气体自愿减排项目，经第三方机构审定与核查、注册登记机构审核后，可将减排量登记为核证自愿减排量（CCER），通过全国统一的温室气体自愿减排交易平台开展交易，获得减排收益。

近期我国自愿碳市场建设取得重要实质性进展。全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量，总计948万吨二氧化碳当量完成登记。根据最新统计数据，截至3月25日，CCER累计成交量达133万吨，成交额为1.05亿元。