摘要：3月21日，国家市场监管总局正式公布2025年度重点立法任务部署。备受关注的是，继2024年被列为重点立法项目后，《禁止传销条例》再次入选。此消息一经发布，迅速引发各界关注，《禁止传销条例》的具体修订完成时间、内容，以及《直销管理条例》的相关修订工作等，成为各

3月21日，国家市场监管总局正式公布2025年度重点立法任务部署。备受关注的是，继2024年被列为重点立法项目后，《禁止传销条例》再次入选。此消息一经发布，迅速引发各界关注，《禁止传销条例》的具体修订完成时间、内容，以及《直销管理条例》的相关修订工作等，成为各方热议焦点。

2024年，《禁止传销条例》和《直销管理条例》被纳入《国务院2024年度立法工作计划》，不过，由于处于预备修订范畴，当时并未标注起草单位。从国家市场监管总局连续两年将《禁止传销条例》列为重点立法项目这一情况可知，该条例的修订工作由市场监管总局负责，但不承担《直销管理条例》的修订工作。

今年1月15日至17 日，商务部消费促进司的分管领导曾前往安利、完美、无限极等直销企业开展调研。据广东省直销企业协会的新闻稿件称，此次调研的目的是“为深入了解当前直销行业发展现状，切实做好《直销管理条例》修订工作”。由此推断，《直销管理条例》的修订工作应由商务部负责。商务部市场运行和消费促进司作为商务部的内设机构，负责拟订有关市场运行调节的规章、标准并组织实施，当前直销行业的相关管理工作也由其负责。

依据《行政法规制定程序条例》，国务院每年年初会编制本年度的立法工作计划。综合市场监管总局将《禁止传销条例》列为今年重点立法项目，以及商务部消费促进司分管领导开展的调研活动来看，若无意外，《禁止传销条例》和《直销管理条例》将会再次出现在国务院2025年度立法工作计划中。但至于是否仍处于预备修订状态，还需等待国务院2025年度立法工作计划发布后才能知晓。

自2018年正式挂牌成立后，市场监管总局从2019年到2025年，每年都会发布当年的立法工作计划（此前的工商行政管理总局也会发布年度立法工作计划）。

值得注意的是，纳入立法工作计划的法规，并非能在当年完成制定或修订工作。以《国家市场监督管理总局2019年立法工作计划》为例，其中明确提出推进《产品质量法》等法规的制修订工作。直至市场监管总局2025年度重点立法任务中，《产品质量法》仍在列，可见其修订工作的复杂性与持续性。再看《中华人民共和国反垄断法》，2019年被纳入推进修订计划，直至2022年才修订完成并正式施行，历时三年多时间。

依据《行政法规制定程序条例》，行政法规的制定涵盖立项、起草、审查、决定、公布、解释等多个环节，每一步都需审慎推进，以确保“法律制度的系统性、协调性、时效性”。所以，无论是全新法规的制定，还是既有法规的修订，都必然要经历一个较为漫长的过程。

《禁止传销条例》已连续两年被列为市场监管总局年度重点立法项目，这充分表明市场监管总局深已经刻认识到该条例修订的必要性与重要性，并且正积极有序地推动各项相关工作开展，全力保障法规修订的高质量完成。不过，目前尚无法确切预估《禁止传销条例》的修订完成时间。

鉴于当下市场环境的深刻变革，此次《禁止传销条例》修订或将围绕以下关键方向展开：

1.完善传销定义与认定标准：现行条例于2005年颁布实施，距今已20年。期间，市场环境、商业模式尤其是互联网领域发生了翻天覆地的变化。一些新型传销活动打着“消费返利”“虚拟货币”“区块链”“元宇宙”等新兴概念的幌子，极具迷惑性与隐蔽性。修订时可能进一步细化和完善传销行为的定义，明确新型传销模式的认定标准，使其能精准覆盖各类复杂多变的违法传销活动，避免监管空白。

2.强化网络传销监管规定：随着互联网与电子商务的迅猛发展，网络传销案件数量呈上升趋势，且传播速度快、波及范围广、查处难度大。因此，修订内容或许会着重强化对网络传销的监管。

3.加重法律责任与处罚力度：为增强《禁止传销条例》的威慑力，遏制传销活动的猖獗势头，修订过程中可能会考虑加重对传销组织者、参与者以及为传销活动提供便利条件者的法律责任与处罚力度。

4.优化监管协作与执法机制：打击传销工作涉及多个部门，需要市场监管、公安、金融等多部门协同作战。修订后的条例可能会进一步优化监管协作与执法机制，明确各部门在打击传销工作中的职责分工，建立健全跨部门信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。

5.明确直销与传销的界限：此次修订可能还会解决直销与传销界定模糊的问题，减少法律上的模糊地带，为直销行业的规范化和健康发展提供清晰的法律指引，推动直销行业在法治轨道上稳健前行。

《禁止传销条例》的修订是应对新经济业态下传销变异模式的必然举措，而《直销管理条例》的修订则为直销行业的规范化发展提供坚实保障。两部条例的修订虽路径不同，但目标一致：构建更加公平、透明的市场环境，切实保护消费者权益，促进相关行业健康有序发展。

尽管法规修订过程漫长且复杂，涉及多方利益协调与大量调研论证工作，但在国家市场监管总局、商务部等相关部门的协同努力下，相信这两部重要法规将不断完善，为维护市场秩序和消费者权益提供更为有力的法治支撑，助力我国市场经济持续繁荣稳定发展。

来源：C营销