摘要：土地边界纠纷作为农村基层治理中屡见不鲜的矛盾类型之一，其所牵涉的问题错综复杂，往往涵盖了历史遗留、经济利益、家族关系等诸多关键因素。一旦处理失当，不仅极易引发规模较大的群体性冲突，更有可能逐渐演变为难以化解的长期积怨，对农村的和谐稳定造成严重冲击。

土地边界纠纷作为农村基层治理中屡见不鲜的矛盾类型之一，其所牵涉的问题错综复杂，往往涵盖了历史遗留、经济利益、家族关系等诸多关键因素。一旦处理失当，不仅极易引发规模较大的群体性冲突，更有可能逐渐演变为难以化解的长期积怨，对农村的和谐稳定造成严重冲击。

本文通过对某乡镇成功化解一起土地边界冲突的实践案例进行深入剖析，旨在探讨“快速响应—精准施策—长效稳控”这一高效实用的三步工作法，以期为广大基层干部在应对类似棘手问题时提供极具参考价值的经验借鉴。

一、冲突现场：矛盾为何一触即发？

案例背景

2023 年那个炎热的夏天，在某乡镇的 A 村，两户村民因为相邻地块边界的问题，瞬间点燃了激烈争执的导火索。张某情绪激动地声称李某侵占了他多达 0.3 亩的耕地，言辞激烈，态度坚决。而李某也不甘示弱，迅速拿出了 1980 年代的土地承包合同作为有力反驳。双方互不相让，各自召集亲属前来助阵，手持农具，在田间僵持不下，现场气氛剑拔弩张，冲突一触即发，随时都有可能进一步升级，造成难以预料的严重后果。

深层矛盾分析

土地承包合同的记载模糊不清，这在当时的历史背景下并非个例。早期的测量技术相对落后，导致土地的“四至”界定模糊，缺乏明确的边界划分。例如，在一些地区，由于测量工具的简陋和测量方法的不精确，相邻地块之间的边界往往只是通过简单的标记或者口头约定来确定，这为日后的纠纷埋下了隐患。

随着近年来道路修建工程的推进，争议地块的价值呈几何倍数增长。面对如此巨大的经济利益诱惑，双方都抱着绝不退让的坚定态度。以其他类似地区为例，因为土地价值的飙升而引发的激烈争夺屡见不鲜，这充分反映了经济利益在土地纠纷中的关键作用。

这两家曾经因为宅基地的问题就产生过深深的矛盾和怨恨。此次的土地边界纠纷无疑成为了双方情绪爆发的导火索。在农村，家族之间的矛盾往往会因为各种琐事不断积累，一旦遇到合适的契机，就会如同火山喷发一般不可收拾。

二、快速化解“三步走”策略

第一步：快速响应，控制事态（1 小时内）

网格员在发现问题的第一时间，迅速将情况上报给镇综治中心。仅仅 20 分钟内，镇村干部、派出所民警、驻村律师就风驰电掣般抵达现场。他们果断采取行动，迅速分隔双方人员，及时收缴危险工具，有效避免了冲突的进一步升级。同时，通过村内大喇叭向广大村民喊话：“乡亲们冷静！镇政府已成立专班，今天一定公开公正解决！”这一举措成功阻止了围观群众的盲目卷入，为后续的处理工作营造了相对稳定的环境。

例如，在其他类似的纠纷处理中，快速的响应和有效的现场控制往往能够在关键时刻避免冲突的恶化，为问题的解决赢得宝贵的时间和空间。

为了缓解双方剑拔弩张的紧张情绪，邀请了村中德高望重且与双方均有亲属关系的老党员到场进行劝解。同时，采取递烟倒水、转移话题等巧妙方式，比如关切地询问：“老张，你家孙子今年中考成绩咋样？”这种看似微不足道的细节，却能够在短暂的瞬间打破对峙的紧张氛围，为进一步的沟通和解决问题创造有利条件。

第二步：精准调查，厘清事实（2 - 3 小时）

为了确保事实真相的清晰明了，采取了全面而精准的“四查法”来锁定关键证据链。

查档案方面，细致入微地调取土地确权证书、二轮承包台账、历年卫星影像图等重要资料。通过对这些档案的深入研究和分析，为判断土地归属提供了重要的依据。

查现场时，运用先进的 GPS 测绘仪进行重新测量，最终发现李某实际多占了 0.25 亩。这一精准的测量结果为解决纠纷提供了有力的事实支撑。

查证人环节，不辞辛劳地走访当年参与分地的老村干部以及相邻地块的农户，从他们的回忆和陈述中获取有价值的线索和信息。

查动机方面，李某坦诚地表示“想多占点地留给儿子盖房”，而张某则担心“

2.“三老议事会”定分止争

为了妥善解决此次土地边界纠纷，专门组织了由老党员、老教师、老村民代表构成的“三老议事会”，召开了一场极具针对性的临时评议会。在评议会上，“三老”们充分发挥自身丰富的经验和深厚的乡村智慧，结合当地长期以来形成的乡规民约，经过深入的探讨和权衡，最终提出了切实可行的建议：“按祖辈惯例，田埂东侧 3 尺为公沟，双方各退 1.5 尺。”

要知道，在农村地区，祖辈留下来的惯例往往蕴含着当地村民长期以来共同遵循的行为准则和价值观念。比如在某些相邻村庄，对于类似的土地边界划分，也一直遵循着祖辈传承下来的方式，这种方式既体现了公平公正，又能够有效地维护邻里之间的和谐关系。

与此同时，律师也同步进行释法工作：“《土地管理法》第 14 条明确规定，权属争议应当首先通过协商的方式加以解决，如果协商无法达成一致，那么则由政府进行裁决。”律师的释法为此次纠纷的解决提供了坚实的法律依据，让双方当事人清晰地了解到自身的权利和义务，以及法律对于此类问题的明确规定和处理方式。这也进一步增强了整个解决过程的合法性和权威性，使得当事人能够更加理性地对待纠纷的处理结果。

第三步：柔性调解，长效稳控（1 - 2 小时）

“面子+里子”双满足

为了实现纠纷的彻底解决和长期稳定，采取了一系列柔性调解措施。首先是签订协议，经过耐心的沟通和协调，李某同意退还多占的土地，张某也大度地放弃索赔。双方在镇司法所的严肃见证下，郑重签署了调解书，为此次纠纷的解决提供了具有法律效力的保障。

给台阶下这一举措也发挥了重要作用。特意安排李某在村民大会上公开道歉，李某诚恳地说道：“我一时糊涂，多谢大家给我改正机会。”这种方式既让李某有机会挽回自己在村民中的形象，也让张某感受到了对方的诚意和悔意，从而进一步缓和了双方的关系。比如在其他村庄，也有类似通过公开道歉来化解矛盾、恢复和谐邻里关系的成功案例。

利益补偿方面，镇政府充分考虑到李某的实际情况，将争议地块旁的沟渠整治项目优先承包给李某，以此弥补其经济损失。这种补偿方式既照顾了李某的利益，又体现了政府解决问题的灵活性和人性化。

“防反弹”机制

为了防止类似纠纷再次发生，建立了一系列有效的“防反弹”机制。在争议地界栽种花椒树，花椒树不仅具有一定的经济价值，能够为村民带来额外的收入，还能起到物理隔离的作用，明确划分土地边界。

将此次案例纳入“法治夜校”教材，定期开展“以案说法”活动，通过生动具体的案例向村民普及法律知识，增强村民的法律意识和依法解决问题的能力。比如在其他地区，通过开展类似的法治教育活动，有效地减少了农村纠纷的发生频率。

此外，为全村 23 处模糊地块重新埋设界桩，并建立“一户一档”电子地图。这一举措为土地权属的清晰界定提供了长期有效的保障，方便随时查阅和管理，从根本上预防了土地边界纠纷的再次出现。

三、经验启示：从“救火”到“防火”的治理思维

速度是关键：在基层矛盾的化解过程中，速度起着至关重要的作用。必须紧紧抓住“黄金 2 小时”这一关键时间段，迅速采取行动，因为在这段时间内，矛盾双方的情绪尚未完全发酵，冲突尚未进一步扩大和恶化。如果错过了这个最佳时机，双方的情绪可能会像滚雪球一样越滚越大，导致局面愈发难以控制。例如在某些地区，由于未能及时响应，小小的纠纷最终演变成了大规模的冲突，给当地的社会稳定带来了极大的负面影响。

法治与乡情并重：基层矛盾的化解，既要依靠科学精准的测绘数据、权威明确的法律条文，为解决问题提供坚实的依据和保障，也要善于运用“人情面子”“地方性知识”等乡土元素。因为在农村社会，人情关系和地方传统往往具有深厚的影响力。比如在一些乡村，通过长辈的调解和基于当地习俗的协商，许多纠纷得以在不伤和气的情况下妥善解决。

根源性治理

技术赋能：积极推广“无人机航拍+区块链存证”的土地确权模式。无人机航拍能够提供清晰、全面、高精度的土地图像，确保土地的边界、面积等信息准确无误。而区块链存证技术则可以保证这些数据的安全性、不可篡改性和可追溯性，为土地确权提供了可靠的技术支持。这种先进的技术模式在提高土地管理效率的同时，也大大减少了因土地权属不清而引发的纠纷。

机制创新：设立“村级土地纠纷预审小组”，定期对村内的土地情况进行排查，及时发现潜在的隐患。预审小组可以由熟悉土地情况的村干部、村民代表以及相关专业人员组成，他们能够凭借丰富的经验和专业知识，在纠纷尚未爆发之前就将问题解决在萌芽状态。例如在一些试点村庄，由于预审小组的有效工作，提前解决了多起潜在的土地纠纷，维护了村庄的和谐稳定。

文化引导：通过开展“和谐田埂”评选活动，重塑“以和为贵”的村庄舆论场。在活动中，对那些在土地使用和邻里关系处理方面表现出色的村民进行表彰和奖励，树立良好的榜样。同时，利用各种宣传渠道，如村广播、宣传栏等，广泛传播和谐共处的理念，营造出一种尊重他人、互谅互让的氛围。这种文化引导的方式能够从思想根源上改变村民的观念，让他们更加注重和谐的邻里关系，从而减少土地纠纷的发生。

结语

土地边界纠纷，乍看起来似乎只是微不足道的“一尺之争”，然而深入探究便会发现，其背后所反映出的问题远远超出了简单的土地丈量范畴，实则是对基层治理能力的一次严峻考验，堪称一块检验基层治理水平的试金石。

在处理这类纠纷时，若仅仅依靠单一的手段，往往难以达到理想的效果。唯有将法治的刚性、人情的温度以及制度的韧性巧妙地结合起来，形成一股强大的合力，才能够实现“案结、事了、人和”这一长治久安的美好愿景。

法治的刚性是维护公平正义的底线保障。它犹如一把利剑，斩断纠纷中的种种乱象，确保每一个决策和判断都有法可依、有据可循。然而，单纯依靠法治的强制力量，可能会使当事人感到冰冷和疏离。

此时，人情的温度就显得尤为重要。它能够在法律的框架内，注入人性化的关怀和理解，让当事人感受到被尊重和关爱，从而更愿意配合解决问题。比如通过邻里之间的调解、长辈的劝说等方式，化解双方的对立情绪。

而制度的韧性则为解决问题提供了长效的保障机制。它能够在不断变化的社会环境中，灵活适应各种情况，预防类似纠纷的再次发生。就如同一张坚固的防护网，持续守护着基层治理的稳定与和谐。

只有当这三者相辅相成、有机融合，我们才能真正化解土地边界纠纷这类看似细微却影响深远的问题，为基层社会营造一个安宁、和谐、有序的发展环境，让每一寸土地都承载着公平与和谐，每一个村民都能在这片土地上安居乐业，共享美好生活。

来源：南音雨阁聊农村