【基层人大】立足实际守正创新扎鲁特旗积极发挥立法联系点直通车作用

摘要：按照“集民意入法，助良法善治”的工作思路和“优化资源、共建共享”的原则，在通辽市人大常委会的指导下，扎鲁特旗大力加强基层立法联系点建设，创新打造“旗级统筹、苏木联动、社区延伸”三级服务体系，先后建立旗人大常委会立法联系点、北部游牧人大代表之家格日朝鲁苏木夏营地

一、立足旗情构建立法服务网

按照“集民意入法，助良法善治”的工作思路和“优化资源、共建共享”的原则，在通辽市人大常委会的指导下，扎鲁特旗大力加强基层立法联系点建设，创新打造“旗级统筹、苏木联动、社区延伸”三级服务体系，先后建立旗人大常委会立法联系点、北部游牧人大代表之家格日朝鲁苏木夏营地立法联系点和威林社区立法联系点，形成了旗人大常委会抓总，基层单位协同、各具特色的多层次、多元化的联系网络，扩大立法联系点的覆盖面，确保法治触角延伸至人民群众身边。

组织架构立体化。成立由旗人大常委会主任任组长的领导小组，建立了“一室一员五库”人力资源信息库。“一室”即基层立法联系点办公室；“一员”即固定联络员；“五库”即专业信息库、群众信息库、律师信息库、专家学者库、企业专家库，同时吸纳17名双语法律明白人、85名各行各业代表组成“法治服务队”，将汇集民意、反映民情的“传声筒”广布在苏木镇场、街道、学校医院、机关单位、社会组织、重点企业、专业合作社等地，确保听到更多“原汁原味”的基层声音。

设施建设标准化。在党政办公用房和旗财政资金较为紧张的情况下，采取办公用房腾挪建设、相关设施共享联建等方式，实施了现有3处立法联系点基础建设，并陆续配备电子触摸屏、电子显示屏、电脑、桌椅、展示柜、书架、意见箱等办公设施，为立法联系点的工作开展提供了坚实的物质基础保障。格日朝鲁苏木夏营地立法联系点将蒙古包议事厅与数字化平台结合，实现远程参与立法听证；威林社区网格员随身携带“立法民意采集包”，实时上传居民诉求。

制度体系规范化。研究制定《通辽市人大常委会扎鲁特旗立法联系点工作细则》《通辽市人大常委会扎鲁特旗立法联系点征集立法建议工作流程》等配套制度，通过合理确定征求意见对象范围，提前发送阅读材料、前期解读、查阅相关法律法规，实地调研、召开座谈会、整理意见建议、报送反馈等方式，确保立法建议征集规范化、程序化。

二、聚焦实效打造参与式立法模式

格日朝鲁苏木是至今仍完好保留“走敖特尔”游牧传统的民族特色苏木镇，每年6月，2000余名牧民从“冬营地”（嘎查村庄）赶着牲畜往北行进近120公里，转场来到“夏营地”（草场）。面对牧民转场、季节性生产等实际，扎鲁特旗立法联系点构建起“线下+线上”“固定+流动”相结合的工作体系，形成全时段、全覆盖的民意收集网络。

转场路上听民声。每年夏季转场季，格日朝鲁苏木夏营地立法联系点通过流动广播解读法规草案、发放汉蒙双语法律宣传册；转场途中收集《通辽市移风易俗条例（草案）》提出的修改意见建议4条，其中“简化婚丧嫁娶仪式流程”“规范祭祀用品管理”等2条被采纳；《通辽市极端天气应对条例》提出修改意见建议12条，采纳4条。

社区网格聚民智。位于鲁北镇的威林社区立法联系点充分发挥城镇社区贴近群众的优势，围绕《通辽市城市供水条例》《通辽市早夜市管理条例》《通辽市政务服务便民热线条例》开展专项征集，工作人员通过入户走访、小区公告栏张贴、微信群互动等方式，收集到“老旧小区二次供水改造”“早夜市摊位油烟治理”“便民利企和有利于政务服务”等意见建议32条，其中关于“建立供水设施应急维修快速响应机制”“规范早夜市经营时间”的建议被纳入条例修订内容。

普法赋能实践化。以法治教育与立法实践融合为抓手，构建多层次立体化普法体系，通过基层立法联系点、人大代表之家等阵地，结合“法律七进”活动，精准对接基层治理需求，重点宣传民法典、乡村振兴促进法等与群众密切相关的法律法规。创新运用“线上+线下”方式，以宣传栏、以案释法微视频、普法直播等形式增强普法渗透力，借助“智慧普法”平台实现法律咨询、诉求反馈、法治体检等一站式服务。通过培养“法律明白人”队伍、组建普法志愿团，推动普法工作从单向输出转向双向互动，使基层立法联系点成为集立法征询、普法宣传于一体的全链条法治实践平台，切实提升基层治理法治化水平。