笔耕不辍绘就新时代审判工作画卷——写在全国大法官研讨班举行之后

摘要：《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）出台，在党领导人民司法的历史上具有里程碑意义，为加强新时代审判工作指明了方向、提供了根本政治保证。

《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）出台，在党领导人民司法的历史上具有里程碑意义，为加强新时代审判工作指明了方向、提供了根本政治保证。

为深入贯彻习近平法治思想，进一步贯彻落实《意见》，切实履行好惩罚犯罪、保护人民，定分止争、维护公正的重要职能，7月21—22日，最高人民法院在国家法官学院举办全国大法官研讨班。大法官和与会人员采取互动发言等形式展开讨论，同商共议抓好《意见》落实。

鉴于此，《中国审判》杂志社推出一组封面文章，展现人民法院实干担当作为的务实思路与举措，以期把党的领导的最大政治优势转化为推动新时代审判工作高质量发展的强大动能。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者花蕾

一分部署，九分落实。7月14日，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，为加强新时代审判工作指明了方向，在党领导人民司法的历史上具有里程碑意义。

为深入贯彻落实党中央决策部署，最高人民法院组织全面梳理党的二十届三中全会决定、《意见》等部署要求，制定深化司法体制改革的实施方案，明确120项具体改革任务，推动解决堵点难点问题。

盛夏时节，万物蓬勃。7月21日，全国大法官研讨班开班式在国家法官学院举行。最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。

新形势下，人民法院如何细化抓好《意见》各项部署落实落地，履行好惩罚犯罪、保护人民的重要职能，做深做实为大局服务、为人民司法？如何助推进一步全面深化改革？大法官们带着对过去的实践的思考，再次相聚，共谋共商推动审判工作高质量发展的路径。

举旗定向

以全面履职担当彰显绝对忠诚

从历史发端，到艰难求索，再到不断成长、日趋成熟，党对人民法院的绝对领导与中国革命的辉煌历史一脉相承。《意见》开宗明义，部署坚持和加强党对审判工作的领导。

《意见》印发后，最高人民法院党组第一时间传达学习。各级法院按照最高人民法院工作安排，积极主动向同级党委报告，推动将《意见》贯彻落实纳入全局工作。

辽宁研究出台了《意见》的贯彻落实文件，促推带动法院各项工作深化落实、创新发展，审判执行工作持续提质增效。浙江、湖南、重庆、贵州等地正在从省级层面研究出台相关落实文件。

“要以贯彻落实《意见》为抓手，把党的领导最大政治优势转化为推动新时代审判工作高质量发展的强大动能。”围绕坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，抓好《意见》贯彻落实，持续加强新时代审判工作，研讨班提出了具体要求。

坚持党对审判工作的绝对领导，关键在于忠诚履职、全面履职、依法履职。

“各类案件无不是经济社会发展中矛盾问题的具体体现，严格公正司法根本是护稳定、利发展、促治理。”青海省高级人民法院院长张泽军表示，要通过研析案件反映出的经济发展和社会治理状况，及时向党委报告，向有关单位提出工作建议或制发司法建议，研究出台司法政策或总结发布典型案例，最终是把党的主张、国家意志、人民意愿落到实处，把厚植党的执政根基、加强党的绝对领导落到实处。

“司法办案、理论学习、教育培训等，法院一切工作都必须作为践行习近平法治思想的具体过程，切实形成思想自觉、政治自觉、理论自觉、行动自觉，不断增强从政治上看、从法治上办的意识和能力。”陕西省高级人民法院院长韩德洋表示，实践中要坚定自觉，把坚定拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，持续完善党中央重大决策部署在审判机关的落实机制，强化统筹、加强督办、跟踪问效，确保落实到位。

7月28日，天津市高级人民法院召开党组扩大会议，传达学习全国大法官研讨班和中国法官协会、中国女法官协会首届年会精神，研究安排下一步工作。

7月30日，福建省高级人民法院召开党组扩大会，围绕《意见》开展专题研讨，抓好贯彻落实。会后，全体院领导分赴福建省9地市和平潭综合实验区，下到基层开展宣讲，促推带动各项工作深化落实、创新发展。

8月5日，海南省高级人民法院举行2025年全省法院高级法官研讨班，围绕如何深入落实《意见》和全国大法官研讨班精神进行了工作部署，参训人员开展了分组讨论。

……

全国大法官研讨班传递出的信息，点燃了全体法院人的奋斗激情。

挺膺担当

以严格公正司法保障发展和安全

《意见》明确要求，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。这是党和人民对审判工作的一贯要求。

当前，外部环境异常复杂严峻、国内改革发展稳定任务十分繁重。人民法院作为党中央手中的“刀把子”，是维护国家安全和社会稳定的重要力量，要有更高标准、要担更重责任。

2025年上半年，全国法院受理刑事一审案件52.9万件，同比下降10.4%。数据背后是人民法院对总体国家安全观的全面贯彻，对宽严相济刑事政策的准确践行，以严格公正司法体现政策力量、促进社会和谐、保障长治久安。

“人民法院在维护社会安全稳定方面要有担当。当前刑事犯罪数量总体呈下降趋势，社会治安形势持续向好，但严重暴力、性侵害未成年人及未成年人盗窃等犯罪有所增多，我们将持续全面准确贯彻宽严相济刑事政策，落实好研讨班要求。”河南省高级人民法院院长胡道才表示。

《意见》要求，加强金融审判、知识产权审判、生态环境资源审判、涉外和涉港澳台审判工作。其中，许多举措要求都涉及司法政策与经济政策的衔接、协同。

政策是法律的灵魂，法律实施要有鲜明政策导向。近年来，针对推动高质量发展中的新情况、新问题，最高人民法院研究制定了一系列司法政策，在规制“背靠背”条款和“知假买假”行为、明确房地产企业风险化解中权利顺位等司法解释出台后，人民法院据此审理大批案件，社会反响良好。

新疆维吾尔自治区高级人民法院党组书记都红岩表示，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦新疆在全面建设社会主义强国中的“五大战略定位”，强化司法供给，推动《意见》落地见效。

“政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。”习近平总书记在中央经济工作会议上强调。这也是对执法司法的共同要求。

规范涉企执法司法，审判机关是“最后一道防线”。为此，人民法院扎实开展规范涉企执法司法专项行动，在严格公正的基础上，通过以调促和、“活封活扣”、引导“可重整不清算”等措施，有力促进企业健康发展、做实定分止争。今年上半年，全国法院新纳入失信名单103.3万人次，同比下降2.46%，连续5个季度下降。

“研讨班不折不扣贯彻落实党中央决策部署，对《意见》落实进行了系统部署，要求严、标准高、作风实。人民法院在严格依法的基础上做实善意文明司法，为国企做强做优做大增强了信心。”全国人大代表、国家能源集团副总经济师、综合管理部主任、党组秘书丁茂廷参加完研讨班后，备受鼓舞。

面对婚姻家庭、邻里关系、劳动就业、生活消费等民生案件，争议相对简单，但其背后常交织着复杂的法理与情理。2024年12月，最高人民法院发布《关于在审判工作中促进提质增效推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》。这份教科书、工具书式的文件，为全流程规范、优化审判执行工作提供了明确指引。

“碰到赡养纠纷这类家务事，法官在调解时讲情理、辨是非。越来越多基层群众感受到人民法院是实实在在的依靠。”全国人大代表、黑龙江省伊春市金林区白林经营所职工、庆红食用菌农民专业合作社技术总监王晓红在发言中颇为感叹。

“抓前端、治未病”

加强矛盾纠纷预防化解

习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，注意发挥司法机关在源头化纷、多元解纷中的重要作用。《意见》明确部署，落实矛盾纠纷预防化解工作责任，协同推进社会治安综合治理中心规范化建设。

中央政法委部署推进综治中心规范化建设以来，全国法院全力支持、参与，有力助推完成阶段性建设目标。今年上半年，全国法院受理各类审判执行案件2109.2万件，与上年同期包括诉前调解成功在内的各类案件相比下降8.52%。截至今年6月底，2883家基层法院派出诉讼服务团队入驻综治中心，促推纠纷化解从“多头跑”向“一站解”转变。

研讨班强调，人民法院要担当尽责，支持解纷力量发展、推进解纷资源整合、提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，助力综治中心机制完善，助推综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

“如何看待目前部分综治中心受理纠纷还不多的现状？”“如何扭转大众‘有纠纷找法院’的固有观念？”“对于综治中心建设方面的好做法、好经验，要进一步向社会加强宣传，提高人民群众对综治中心的知晓率、参与度。”研讨班对综治中心规范化建设过程中存在的问题进行深入分析、分享经验。

行政争议一端连着行政机关，一端连着人民群众。今年上半年，全国法院受理行政一审案件17.5万件，同比上升19.67%。研讨班指出，要用好“3+N”工作机制，加强执法司法协作，统一执法司法标准，用好机制创新的独特优势，推动行政争议多发高发领域存在的普遍性、深层次问题源头预防化解，落实好系列会议纪要成果。

“行政审判质效的提升是法治中国建设的重要保障。要立足国家发展大局，秉持更高站位，用好用足类案，发挥‘3+N’工作机制的作用，通过法院的个案审理溯及行政执法司法环节，进而推动立法过程的完善，以案促治。”最高人民法院特邀咨询员，黑龙江大学校长、教授王敬波参加完研讨班后有感而发。

统筹做好立案诉服与涉诉信访工作，是把《意见》要求落实落细、把为民服务做深做实的务实举措之一。

规范诉状是《意见》明确部署，根本在于方便群众、提升定分止争质效。今年上半年，起诉状、答辩状示范文本应用贯穿纠纷化解全流程，72%的当事人、律师主动应用要素式示范文本开展诉讼，金融借款合同、信用卡、保证保险合同等纠纷起诉状示范文本应用率超80%，全国法院立案满意率达90.07%，第一批示范文本应用成效正逐步显现，第二批示范文本已发布推广。

“我们持续加大两状推广运用力度，着力解决群众的急难愁盼问题，坚持主动融入社会治理大格局。下一步，我们将进一步规范工作机制，优化衔接流程，推动解纷服务更加高效顺畅。”福建高院院长金银墙表示。

突出导向

持续深化司法体制改革

“改革”一词在《意见》中被反复提及。改革越是向纵深推进，越需要加强整体谋划。

哪些改革需要党中央作决策或是先行立法？哪些改革党中央已经明确要求，必须抓紧落实？哪些改革仍在探索试点，甚至仍面临一些突出矛盾困难？对于这些情况，研讨班强调，“要有一本清晰明了的‘账’”。

湖南省高级人民法院院长朱玉表示，要把深化司法体制改革摆在突出位置。尤其是要落实和完善司法责任制，“做不好要承担责任”。

改革落实越是任务重，越要突出重点、扭住关键。

司法责任制改革是牵住司法体制改革的“牛鼻子”，阅核制则是牵住“牛鼻子”的重要抓手。研讨班强调，“抓贯彻落实首先要强化院庭长阅核工作”。

对于案多人少的问题，云南省高级人民法院院长张宏伟提出，国家层面可考虑进行员额的动态调整。

研讨班指出，司法改革不可能一蹴而就，要在实践中探索规律、总结经验、改进提升，不断推动改革走深走实。

《意见》明确部署，建设统一办案办公系统，实现全国法院在“一张网”、一个平台办案办公。这是科技赋能审判执行、审判管理的重要基础性工程。目前，已建成全国法院统一办案办公平台，并建设南、北两个数据中心提供安全稳定的基础设施资源，实现辽宁、浙江、河南、广西等11地法院上线运行“一张网”。记者从研讨班上获悉，最高人民法院提出，力争今年年底前在全国法院上线“一张网”，真正实现全业务覆盖、全流程贯通、全用户服务。

“早入‘一张网’，早衔接、早操作很有必要。”江苏省高级人民法院院长夏道虎表示，“我们已经派了6个小组，到已入网的高院学习”。

在《意见》“深化司法体制改革”部分，明确提出要完善指导性案例制度，高质量建设人民法院案例库。截至今年7月15日，人民法院案例库入库案例数量达5040件，实现了对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。人民法院案例库的平台浏览量已突破3000万，有120多个国家和地区的用户访问。

“随着人民法院案例库不断完善，其引领社会价值和指导法官办案的作用越来越凸显，许多人主动学习、使用这些案例。”研讨班上，人民法院案例库被大法官和参会嘉宾频频提起。

面对改革，如何激发新时代审判工作的内生动力？

火车跑得快，全靠车头带。《意见》提出，一体推进法院队伍政治素质、业务素质与职业道德素质建设，着力提升过硬政治能力、公正司法能力、依法履职能力、审判管理能力与狠抓落实能力。

研讨班指出，各级法院党组要把班子配备摆在突出重要位置，属于本级党组权限范围的内设机构班子或负责同志，要在严格选拔基础上及时补缺，严防长期空缺影响工作开展；对于下级法院班子成员，要依规履行协管职责，积极主动加强与党委组织部门沟通，及时反映空缺情况，认真负责做好推荐、协助把关等工作。

“要健全完善自上而下层层有人管、事事有人抓、环环相扣的责任链条。”甘肃省高级人民法院院长王中明介绍，甘肃法院积极构建审委会宏观管理、审管部门专责管理、政工部门考核管理、纪检部门监督管理、业务庭室实时管理、审判团队自我管理、全系统各方面齐抓共管的“大管理”格局。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。人民法院如何迈出关键一步？站在新的历史起点上，大法官们压实“关键少数”责任，带领全体法院人，紧跟中国式现代化步伐，以敢为人先的勇气、攻坚克难的锐气、真抓实干的魄力，向着进一步全面深化改革的总目标，再出发。中国特色社会主义法治道路正越走越宽广，中国式现代化宏伟蓝图正一步步变成美好现实。

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