摘要：栾川山多、矿多、景区多，村子还分散。基层治理一边顶着防汛减灾、安全生产的巨大压力，一边挑着文旅爆火、服务游客的担子。

河南日报社三农全媒体中心记者 黄红立 通讯员 梁延超 卢一帆

栾川，总有一些事让人惊叹。

山洪夜袭，一个旅游村通宵抢险，15天就重建恢复营业；

21℃的清凉夏天，游客爆满，旅游投诉却不升反降；

107家矿山、286个尾矿库，过去纠纷不断，如今村企同桌商量，一起治理、共享发展。

栾川山多、矿多、景区多，村子还分散。基层治理一边顶着防汛减灾、安全生产的巨大压力，一边挑着文旅爆火、服务游客的担子。

怎么才能既保平安，又谋幸福，实现县域高质量发展和高效能治理？

近年来，栾川县紧盯“两高四着力”，抓住农村和社区基层党组织这两个基本盘，重点突破景区、商圈、矿企这些“老大难”区域，因地制宜划分网格，用党建这根线，串起基层高效能治理一张网。

全县1398个“景格”“矿格”“村（居）民格”，真正成了老百姓的“平安格”和“幸福格”。

党支部领航 多元共治促和谐

8月24日，庙子镇庄子村，洪洛河水清见底。河边的护栏还能看出6月底那场暴雨山洪留下的痕迹。

但现在，河两岸的民宿和农家宾馆炊烟袅袅，游客悠闲度假，好像什么都没发生过。

“那天黑云都快压到头顶了！要不是淘利书记带着党员干部挨家挨户喊人往高处跑，说不定真要出事。”62岁的村民王丰山说，“不信你问小樊。”

王丰山口中的小樊叫樊耀辉，是洛阳市纪委监委派到村里的选调生。

回忆起6月30日的大暴雨，樊耀辉仍心有余悸：“吓死人啦！大水翻过十几米的河坝冲到路上，我从没见过这场面。全村1000多名群众、200多名游客，安危是天大的事！”

交谈中，樊耀辉说了许多个多亏。

多亏村党支部书记朱淘利有威信，班子团结、党员齐心，一句“跟我走”，全员出动，安全转移，零伤亡；

多亏网格划得清、平时联系多，谁家地势低、谁家有老人孩子，网格员心里都有数；

多亏上级部门有预案，镇党委副书记娄晖带领消防、救援、医疗队第一时间赶到；

多亏电力、水利、通信部门动作快，三天恢复水电通信，15天就让120多家民宿宾馆重新营业。

一个好支书、一群靠谱党员、一张细密网格，再加上“镇村吹哨、部门报到”的机制，关键时刻真的顶得住。

近年来，栾川县坚持把基层党组织建设作为治本之策，整顿了48个“软弱涣散村”，推行“领头雁”帮带模式，培养了335名后备干部，让214个村党组织变成能带富、能维稳、能振兴的坚强堡垒。

栾川县坚持分类指导、精准施策，做细做实网格设置。健全“村党组织+网格党小组+党员联户”体系，落实“网格预警、街乡吹哨、部门报到、限时办结”，有效将党的组织优势转化为网格治理效能，真正让治理有了力量、有了速度。

景格融合 将流量变为“留量”

今年夏天，栾川靠着21℃的清凉成了“顶流”。

老君山景区人山人海，但秩序井然。

“师傅，大巴请停到指定区域”“大娘注意走人行道”“您放心，秤和保质期我们都刚检查过”……说这些话的，分别是县交警队的程文君、城管局的郭亚丹和市场监管局的石新武。今年夏天，他们成了“同事”，一起守在老君山专属网格联合执法站。

老君山年游客量超550万人次，“泼天的富贵”也带来了乱停车、占道经营、尾随卖货等乱象。

今年，栾川县专门成立了老君山专属网格，4个部门派了8名骨干下沉，专门整治违法行为，快速处理游客投诉。游客满意度上来了，回头客也多了。

栾川凤凰天街商圈占了全县游客量的四分之一，网格化治理中，单独划了商圈专属网格，成立了网格党支部。

物业、市场监管、城管、警务室的党员都进网格、入党支部，一起商量事。26名专兼职网格员来自不同行业或岗位，负责日常巡查、上报信息。

“消防隐患、卫生问题、工资纠纷、游客投诉……一上报就处理，今年客流增了17%，投诉反而降了42%。”物业经理史寅秋说。

景区热闹处有部门下沉，偏远景区也有自己的办法：景村融合，结网共治。

重渡沟景区和重渡社区党支部搞起了“党建统领、双网合一”，把景区和社区资源整合起来，建起“包片干部+网格长+专兼职网格员+志愿者”的体系，破解了景区与村庄“两张皮”难题。

“原来光停车问题就吵不停，现在所有村民和员工的800多辆车都自觉停远处，公益车位让游客先停。”重渡沟景区经理、第八网格员郑云峰说。

如今在重渡沟，网格员遍布景区，提供引导、咨询、协调车位等暖心服务。截至目前，游客超50万人次，比去年翻了一倍，投诉率却几乎为零！

矿格同治 企业、村集体、群众都受益

在潭头镇纸房村会议室，村党支部书记马军成正在主持一场协调会。

金矿扩产架线，毁了群众庄稼。今天他有三重身份：村党支部书记、矿企网格支部委员、镇评理说事专家团成员。

他要维护村民权益，也要解决企业阻工问题。“大家信我，就都说说想法，我们一起研究。” 马军成说。

专题会议，讲理也讲法。最后的赔偿方案，村民满意、企业认可。

这是潭头金矿专属网格化解矛盾的常态。

潭头镇党委在金矿设了专属网格和联合党支部，副镇长任联合党支部书记和网格长，村党支部书记、企业负责人、派出所民警做专兼职网格员，一起排查安全隐患、调解纠纷。

栾川县是全国第一钼、钨生产大县，工矿企业数量和尾矿库数量位居全省前列，矿群矛盾曾经高发。

现在，全县矿山和园区都划入专属网格，成立联合党组织，实行“双网格长”制——乡镇班子成员、村党支部书记、企业负责人共同负责。村干部、志愿者、村警、村医、护林员全都进网格，排查矛盾，通过“圆桌会议”协商解决难题。

调解成功率越来越高，纠纷越来越少，群众满意度大幅提升。

三川镇惠顿矿业和拓实矿业所在的网格党支部，针对夜间爆破扰民、矿车损路等问题，一边派网格员讲政策，一边和企业谈，最终企业出资55万修路修坝，还落实错峰运矿、合理补偿，村企关系更和谐了。

冷水镇平安办、执法办等部门下沉工矿网格，动员群众举报违法线索，受理18起、查实9起，大家一起守护安全防线。

从过去的“格格不入”，到如今的“格格平安”“格格幸福”，“平安格”托起了万家灯火，“幸福格”承载了产业兴旺。

走在栾川，1398个网格在2477平方公里的“四河三山两道川”大地上，如同1398条毛细血管一样，不仅传递着信息、办理着事务，更传递着党心和民意的同频共振。当网格成为治理的神经末梢，“以人民为中心”是栾川党建引领高效能治理最温暖的注脚。

来源：河南日报