摘要：财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

今年两会《政府工作报告》提出，“中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层‘三保’底线。”

什么是转移支付呢？

财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。

为什么要进行财政转移支付？

首先，这是解决区域发展不平衡问题的客观需求。我国东中西部经济发展差异显著，目前，中西部较多依赖中央转移支付填补收支缺口。通过转移支付，中央可平衡地方财力，避免地方因财政能力不足导致民生服务出现资金缺口，确保兜牢民生底线。

其次，这是实现公共服务均等化政策目标的有效手段。教育、医疗等基本公共服务标准需要努力实现全国统一，但欠发达地区自身财力有限，需要国家在大盘子里调剂。

再次，这是应对经济周期波动与风险的有效政策工具。在经济下行期，转移支付能快速注入资金稳定地方财政，中央转移支付“加码”，可以直接支持地方扩大基建投资、促进消费复苏。

近年来我国的财政转移支付的政策效能如何？

按照党的十八届三中全会关于深化财税体制改革的部署，2014年，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，对转移支付制度改革作出全面部署。按照文件要求，中央财政增加一般性转移支付规模和比例，清理整合专项转移支付，规范专项转移支付分配和使用，加强转移支付绩效管理，推进转移支付信息公开，努力提高转移支付管理水平，转移支付政策效能不断提高，为推动地区间财力均衡、推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实提供了制度保障，在促进经济社会持续平稳健康发展中的作用日益显现。

主要表现在以下几方面：

——均衡地区间财力配置，推动区域协调发展。不断增加中央对地方转移支付规模，优化转移支付分配办法，通过财政困难程度系数等合理调节，促进更多资金流向欠发达地区和财政困难地区。对革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区设立专门的转移支付项目，支持相关地区加快发展。在转移支付的调节下，地区间财力差距不断缩小。

——加大“三保”支持力度，保障基层财政平稳运行。中央财政持续加大资金投入，县级基本财力保障机制奖补资金由2018年的2462.79亿元增加到2024年的 4462亿元，筑牢兜实基层“三保”底线。

——引导加大基本公共服务投入，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，通过完善转移支付管理机制，激励引导地方投入更多资源加快基本公共服务均等化进程，稳步提升基本公共服务供给质量和水平。比如，用来提高城乡居民基本医保人均财政补助标准和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，提高退休人员基本养老金，加强困难群众基本生活保障，等等。

——强化国家重大战略财力保障，推动党中央决策部署落地落实。比如，2016—2020年每年增加安排中央财政专项扶贫资金200亿元，五年累计安排5305亿元，有力支持如期打赢脱贫攻坚战。后续支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持联农带农富农产业发展，促进脱贫人口就业和持续增收。再如，支持建设现代化产业体系，2020年整合设立产业基础再造和制造业高质量发展专项资金，2020—2023年累计安排402.49亿元，推动提升我国产业链供应链稳定性和竞争力。

2024年，中央对地方转移支付规模将近10.04万亿元。根据预算安排，2025年，中央财政对地方转移支付 103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后，同口径增长8.4%，财政转移支付继续加力。

财政转移支付是我国实现共同富裕的重要政策手段，其规模扩张与结构优化体现了“全国一盘棋”的战略思维。如果把共同富裕比作美丽画卷，转移支付就像“调色盘”，通过色彩补偿机制，补色、填色、润色，让这幅画卷更加生动而温暖。

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