“八五”普法·武汉实践｜新洲区探索行政复议中以案释法

摘要：行政复议是化解行政争议的法定渠道，更是普法宣传的生动课堂。新洲区行政复议局将普法工作深度融入复议全流程，通过事前预警防风险、事中释法明权责、事后延伸强规范，让法律从条文走向实践，让公平正义看得见、摸得着，为基层法治建设写下生动注脚。

行政复议是化解行政争议的法定渠道，更是普法宣传的生动课堂。新洲区行政复议局将普法工作深度融入复议全流程，通过事前预警防风险、事中释法明权责、事后延伸强规范，让法律从条文走向实践，让公平正义看得见、摸得着，为基层法治建设写下生动注脚。

前置普法筑防线
把准需求防“无知违法”

“养了二十多年鸡，以为原址重建没问题，没想到因为没办规划许可成了‘违建’。”杰某达养殖场经营者高某某的经历，道出了不少农村经营主体的法治困惑。2025年初，因现有养殖设施不足，高某某计划在租赁土地上重建育雏房。1998年他就在该村从事蛋鸡养殖，并于2020年取得“非禁养区”证明，原存栏规模也经过相关部门同意公示，他便以为“原址重建无需再审批”。却不知根据《中华人民共和国城乡规划法》，农村建设无论新建、重建，都需依法取得乡村建设规划许可证。这种认知盲区，让高某某在未获批的情况下动工建设。

某街道办在2025年1月8日发现杰某达养殖场动工后，采取了口头警告、责令停工等措施。

案件被受理后，复议人员结合案件涉及的行政处罚、行政许可等具体行政行为，用通俗易懂的语言拆解《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关条款，把法律条文转化为申请人能理解的生活案例，让其清晰知晓自身的权利边界与救济途径。与此同时，主动搭建沟通平台，邀请被申请人就行政行为的作出依据、程序合法性等进行说明，耐心倾听申请人的诉求与疑虑，在法律框架内寻找双方利益的平衡点。针对争议中涉及的民生问题、企业发展难题等，复议机关还联动相关职能部门提供政策解读与帮扶建议，通过“背对背” 疏导、“面对面”协商等方式，引导双方在互谅互让的基础上达成和解协议。

事中普法解疑惑
现场开“法治课堂”

“为什么他们强拆时不出示文书？我的损失为什么不能赔？”3月5日，新洲区行政复议局组织的行政复议听证会上，高某某抛出的疑问，正是普法的关键切入点。这场听证会不仅是争议双方陈述辩论的平台，更成了“以案释法”的公开课堂。

听证现场，申请人与被申请人围绕“强拆行为是否合法”展开激烈辩论。面对争议焦点，复议机关当场开展法律释明：“认定违建需要依法，但拆除违建更要合法。”复议人员结合《中华人民共和国行政强制法》第十八条详细解读：“行政机关实施强制措施，必须履行报告批准、出示证件、通知到场、听取申辩、制作笔录等程序，这些程序一个都不能少。”针对申请人的赔偿请求，复议机关明确：“主张经济损失需提供具体财产损失证据，比如建设成本清单、物资损坏记录等，没有证据难以支持。”

这场“看得见的普法”让双方当事人对法律边界有了清晰认知。申请人明白了“未批先建”的违法性，也知晓了“维权需举证”的规则；被申请人则认识到“即使查处违建，程序也不能缺位”。

听证会后，高某某感慨：“原来法律对双方都有要求，不是光凭道理说事儿。”被申请人也表示：“今后执法会更注重程序，避免‘重结果、轻过程’。”