摘要：巡视巡察是党内监督的“利剑”，在检视基层党建与党员队伍建设时，不能停留在“看台账、查记录”的表面，必须紧扣“政治属性”核心，聚焦“组织功能”关键，穿透形式表象、直击问题本质。精准发现问题的核心在于：既看“痕迹”更重“实效”，既查“程序”更问“作用”，既找“显性
巡视巡察是党内监督的“利剑”，在检视基层党建与党员队伍建设时，不能停留在“看台账、查记录”的表面，必须紧扣“政治属性”核心，聚焦“组织功能”关键，穿透形式表象、直击问题本质。精准发现问题的核心在于：既看“痕迹”更重“实效”，既查“程序”更问“作用”，既找“显性问题”更挖“深层根源”。结合基层党建工作实际，从5个核心维度切入，搭配3个实操方法，能帮助巡视巡察从业者实现问题发现的“靶向性”与“穿透性”，真正为基层党建“把脉问诊”。
一、聚焦“政治引领力”：看“两个维护”是否落地，查决策部署“最后一公里”偏差
基层党建的首要任务是确保党中央决策部署落地见效，巡视巡察要重点核查“政治建设是否虚化、政治功能是否弱化”，避免陷入“就党建抓党建”的形式主义。
1. 查“对标对表”的真实性：戳破“学用两张皮”
先看“学”的痕迹——基层党组织学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要论述、党中央关于乡村振兴、基层治理等重大部署的会议记录、实施方案；再看“用”的实效——对比产业项目推进进度、矛盾纠纷化解数据、民生实事办结率等实际成果，通过“痕迹”与“实效”的反差，发现“学用脱节”问题。比如，某村党支部会议记录显示“全年学习乡村振兴政策20次”，但实地核查发现，村内规划的特色种植产业仍停留在“图纸阶段”，未流转一亩土地、未带动一户村民，这种“学习有记录、落实没动作”的情况，就是典型的“政治学习走形式、贯彻落实打折扣”。
2. 查“党的全面领导”的彻底性：杜绝“制度空转”
在国企、央企等领域，重点看“党建入章程”是否流于文本——比如章程中党建条款与业务条款相互割裂，未明确党组织在公司治理中的法定地位；看“三重一大”事项是否经党组织前置研究——比如某国企未经党委研究，擅自决定千万元级项目投资，或用“总经理办公会”代替“党委会”决策，本质是“以业务决策弱化党的领导”。在农村、社区，重点看“党组织是否把方向、管大局”——比如某社区在新建停车场、引入物业公司等重大事项上，未召开党组织会议研究，直接由居委会拍板，导致决策不符合群众需求，引发居民不满。
3. 查“政治立场”的坚定性：检验“宗旨意识”
通过走访群众、核查信访记录，看基层党组织处理群众诉求时是否站在“巩固党执政根基”的高度。比如，对群众反映强烈的“物业乱收费”“低保错保漏保”“征地补偿不到位”等问题，党组织是否存在“推诿扯皮”“久拖不决”；对历史遗留的矛盾纠纷，是否存在“怕得罪人、不愿担当”的情况，这些表象背后，本质是“宗旨意识淡化、政治立场不牢”。
二、聚焦“组织战斗力”：看支部建设是否扎实，找基层组织“功能短板”
党支部是党的基础组织，巡视巡察要穿透“规范化建设”的表面台账，重点看“组织功能是否健全、制度执行是否走样”，避免被“完美台账”迷惑。
1. 查“三会一课”的“质”与“效”：跳出“次数陷阱”
不纠结“是否每月开会、记录是否完整”，重点关注三个方面：
• 内容是否聚焦：看“三会一课”是围绕“政治学习、党性锻炼”展开，还是变成“业务布置会”“任务传达会”——比如某支部把党课开成“安全生产培训会”，完全脱离党性教育主题；
• 党员是否真参与：随机访谈党员，问“上次党会讨论的主要问题是什么”“你在会上有没有发表意见”，若党员答“记不清了”“只听没说过”，说明组织生活“流于形式”；
• 是否解决问题：看组织生活会查摆的问题是否“避重就轻”——比如某支部查摆问题全是“学习不够深入”“工作不够细致”，对“服务群众不力”“带动发展无思路”等实质问题只字不提，整改自然无从谈起。
2. 查“组织设置”的科学性：避免“覆盖空白”与“设置脱节”
针对不同领域，重点核查“组织设置是否匹配实际需求”：
• 新业态新群体：看快递员、网约车司机、直播从业者等群体中，是否存在“党组织覆盖空白”，是否有“党员找不到组织、组织管不到党员”的情况；
• 农村与社区：合并村是否及时调整支部设置——比如某村合并后仍沿用“原村党支部”架构，新并入的村民“不知道找谁交党费、参加组织生活”；新建社区是否同步建立党组织——比如某小区入住3年，党员人数超30人仍未成立党支部；
• 临时机构：重大项目专班、疫情防控临时指挥部等，是否及时成立临时党支部——比如某项目建设周期2年，20名党员长期“游离”于组织之外，未参与任何组织生活。
3. 查“换届选举”的规范性：严防“程序空转”与“违规操作”通过核查换届方案、选票存根、党员名册，重点发现三类问题：
• 程序违规：比如预备党员参与投票、非党员列席表决、选票统计“暗箱操作”；
• 违规拉票：比如某村支部换届中，候选人以“送烟酒”“承诺给好处”等方式拉票；
• “带病参选”：比如将受过党纪处分未过影响期、存在违纪违法问题的党员列为候选人，或受宗族势力干扰，导致“不符合条件的人当选”。
三、聚焦“队伍纯洁性”：看党员教育管理是否到位，挖“细胞病灶”
党员是党的“肌体细胞”，巡视巡察要从“入口、管理、出口”三个环节，核查党员队伍建设是否严格规范。
1. 查“发展党员”：严防“标准松动”与“程序缺失”重点看“政治标准是否放在首位”：
• 考察不深入：比如发展“业务骨干”时，只看工作能力，不考察其在疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中的表现，不了解其群众口碑；
• 程序不规范：缺失“政治审查”“预备党员转正公示”“支部大会表决”等关键环节，或“近亲繁殖”——某村连续3年发展的党员均为村干部亲属，导致党员队伍“年龄老化、关系固化”；
• 异常情况：对“异地入党”“突击入党”（比如换届前集中发展党员）等情况，要追溯培养人、介绍人责任，核查是否存在“违规发展”。2. 查“日常管理”：避免“宽松软”与“形式化”通过比对党员名册、党费缴纳记录、组织生活参与率，重点发现：
• “口袋党员”“失联党员”：比如某社区党员组织关系在社区，但常年在外地打工，未报备、不参加组织生活、不缴纳党费，党组织“找不到人、管不了人”；
• 管理手段失效：“党员积分制”“星级评定”是否搞“平均主义”——比如某支部所有党员年度积分均为“满分”，未因“不参加组织生活、不服务群众”扣过分，激励约束形同虚设。
3. 查“不合格党员处置”：杜绝“该处置不处置”重点看对“三不党员”（长期不参加组织生活、不缴纳党费、不发挥作用）和违纪违法党员的处置是否坚决：
• 某党员因醉驾被判刑，党组织未及时按程序开除党籍；
• 某党员连续3年不参加组织生活、不缴纳党费，仅作“提醒谈话”，未按规定劝退；
• 这些“宽松软”的处置方式，本质是“从严治党在基层打折扣”，损害党员队伍纯洁性。
四、聚焦“功能服务力”：看作用发挥是否实在，辨“虚实成效”
基层党组织和党员的作用，最终要靠“服务群众、推动发展”的实效来检验，巡视巡察要跳出“台账政绩”，到一线看真实表现。
1. 查“党员先锋模范作用”：避免“挂名党员”
• 乡村振兴一线：看党员是否带头发展产业、带动群众致富——比如某村“党员致富带头人”自己开合作社盈利，但未带动一户村民参与，甚至“与民争利”；
• 急难险重任务：疫情防控、防汛救灾中，党员是否“冲锋在前”——比如某社区疫情封控时，党员志愿者仅“签到打卡”，未参与物资配送、核酸检测引导；
• 窗口单位：“党员示范岗”是否真示范——通过查看群众“好差评”、现场观察，看是否存在“服务态度差、办事效率低、推诿扯皮”等问题。
2. 查“党组织引领基层治理”：防止“引领缺位”
• 农村：看党组织是否能“管住能人、化解矛盾”——比如某村“能人”把持集体资产、侵占村民利益，党组织“不敢管、管不了”；
• 社区：“党建引领物业治理”是否有效——比如某小区业委会与物业公司矛盾频发，社区党委未主动协调，导致“垃圾堆积、电梯停运”等问题久拖不决；
• 两新组织：党组织是否能“聚人心、促发展”——比如某企业职工欠薪维权时，党组织“失声失语”，未帮助职工与企业协商，未维护职工合法权益。
3. 查“服务群众最后一公里”：戳破“承诺落空”
通过核查“我为群众办实事”清单、信访办结率，结合随机走访群众，看：
• 承诺不兑现：某支部承诺“为小区修建自行车车棚”“解决老人出行不便问题”，半年后仍无进展，清单变成“纸上政绩”；
• 办事“推绕拖”：群众申请低保、残疾补贴时，党员干部以“材料不全”为由多次拒收，不指导补正材料，导致群众“跑断腿、办不成事”；
• 回应不及时：对群众反映的“水管漏水”“路灯不亮”等小事，党组织“视而不见”，背后是“服务意识淡薄”。
五、聚焦“责任传导力”：看党建责任是否落实，追“根源症结”
基层党建问题频发，往往是“责任传导不到位”，巡视巡察要层层追溯“党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员‘一岗双责’”是否落空。
1. 查“责任清单”是否“虚化”看基层党组织是否将党建责任“简单等同于开会、发文”：
• 某街道党工委的“党建责任书”连续3年内容完全相同，未结合年度重点工作调整，与乡村振兴、基层治理等实际需求脱节；
• 某单位“党建考核”权重仅占10%，远低于业务考核，本质是“重业务、轻党建”，党建责任“说起来重要、做起来次要”。
2. 查“书记抓党建”是否“空转”通过访谈党组织书记、查看述职报告，看：
• “只挂帅不出征”：某局党组织主要负责人全年未主持研究党建工作，未参加支部组织生活，将党建任务全推给副书记或党务干部；
• 述职评议“走过场”：述职报告中“问题查摆”全是“学习不够深入”“调研不够经常”等套话，整改措施“放之四海而皆准”，未结合本单位实际；
• 考核“走过场”：对下属支部党建考核“只看台账、不看实效”，导致“台账做得好就是党建搞得好”的错误导向。
3. 查“监督问责”是否“宽松软”看对党建薄弱环节是否有“真督导、真问责”：
• 某党委组织部全年未对“软弱涣散党组织”开展实地督导，仅靠“报送材料”了解情况；
• 某支部连续两年被评为“后进支部”，仅作“通报批评”，未调整支部书记，未督促整改；
• 以“容错纠错”为名，纵容党建工作失职，比如对“发展党员程序违规”“组织生活长期不规范”等问题，不追责、不整改。
精准发现问题的3个“实操方法”掌握科学方法，能让巡视巡察更高效、更精准，避免“走弯路、查不准”。
1. “四不两直”查实情：跳出“台账陷阱”不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场：• 直接去支部活动室，看“是否有党员在开展学习或活动”，而不是“等对方准备好台账再查”；• 到田间地头、小区楼栋，随机问群众“你身边的党员有没有帮你解决过问题”“村（社区）党组织干了哪些实事”，用群众口碑验证党建实效；• 这种方式能有效避免“提前准备、临时补台账、安排‘演员’应付”的情况，看到最真实的状态。
2. “数据比对”找异常：揪出“造假痕迹”通过多维度数据比对，发现“账实不符”的问题：• 比对党员缴纳党费基数与工资收入——某党员月工资8000元，却按2000元基数缴党费，可能存在“少缴党费”；• 比对组织生活参与率与党员名册人数——某支部党员名册有50人，但每次组织生活记录“参与45人”，随机访谈却发现10人长期不参加，可能存在“虚报参与率”；• 比对发展党员数量与群众推荐名单——某支部年度发展党员2人，但群众推荐名单中无这2人，可能存在“违规发展”。
3. “案例穿透”挖根源：避免“就事论事”
对群众反映的个案、发现的具体问题，不局限于“处理个人”，更要追溯背后的制度漏洞和责任缺失：
• 比如群众反映“某党员干部不作为”，不仅要查该干部的问题，还要看“党组织是否对其有日常教育管理”“是否有监督机制”“类似问题是否反复出现”；
• 比如发现“某支部组织生活不规范”，不仅要督促整改该支部，还要看“上级党委是否有常态化督导”“是否存在普遍问题”，实现“发现一个问题、推动一片治理”。基层党建和党员队伍建设的问题，往往“表在台账、根在政治”“显在业务、隐在责任”。
巡视巡察从业者要始终用“政治标尺”衡量，用“群众视角”检验，既查“显性问题”，更挖“制度缺陷”和“责任漏洞”，真正让巡视巡察成为基层党建的“校准器”、党员队伍的“净化器”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
来源：狄城普法驿站