摘要：养老，是家之大事、国之大事。让老年人有一个幸福的晚年，是人民群众的殷切期盼，也是全社会的共同责任。今年的政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。透过两会这扇窗,我们可以看到国家深化养老服务改革发展的坚定信念,

养老，是家之大事、国之大事。让老年人有一个幸福的晚年，是人民群众的殷切期盼，也是全社会的共同责任。今年的政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。透过两会这扇窗,我们可以看到国家深化养老服务改革发展的坚定信念,各地以拼搏实干,让老年人笑容更多、心里更暖。

近日，陕西省民政厅、陕西省文化和旅游厅联合出台《关于丰富老年文化 繁荣养老产业若干措施的通知》，在新政和市场变化的双重推动下，该政策为提振养老领域消费多维度发力有哪些看点，是否符合预期，又有哪些配套举措保证落地，映射到养老产业领域，为市场带来哪些变化？为此，陕西网记者专访了西北大学健康养老研究院执行院长、公共管理学院副院长翟绍果教授。

《通知》出台背景

《通知》的出台，既是落实国家积极应对老龄化战略的必然要求，也是陕西省立足文化资源优势、破解养老服务瓶颈、推动银发经济高质量发展的创新实践。

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确提出“丰富老年文体服务”。陕西省作为西部地区的重要省份，也面临着日益严峻的人口老龄化形势。截至2023年底,陕西60岁以上老年人口达853万人，占全省常住人口总数的21.6%,进入中度老龄化社会。近年来，陕西省在养老服务领域推出多项政策，例如《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》《陕西省养老服务条例》等，初步建立了养老服务体系框架。但随着老龄化加深，传统养老模式难以满足老年人日益增长的精神文化需求，老年群体对老年教育、旅居康养、文化产品等方面的需求持续增长。陕西省拥有深厚的历史底蕴和丰富的文旅资源，如秦唐文化、秦岭生态、红色旅游等，具备发展“文化+养老”产业的独特优势。通过将文化资源与养老服务结合，既能激活银发经济，增强老年人的社会参与感和幸福感，又能传承地方特色文化，形成“以文促养、以养兴文”的良性循环。

《通知》主要内容

《通知》的核心内容是围绕提升老年人文化生活品质、推动老年文化产业高质量发展展开，共4个方面10项内容。一是挖掘文化阵营，助力市场繁荣。探索“养、医、体、文”等场所与老年文化教育场所融合发展模式，建设综合性老年大学，整合老年大学、公共文化机构资源，搭建老年文化交流平台，常态化开展戏曲、舞蹈等文艺活动和益智类赛事活动，建设老年网络学习资源体系，加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享。二是发展旅居养老，丰富文旅产品。依托万亿级文旅产业集群建设，开展老年旅游和旅居康养补链、延链、强链行动，打造旅居康养聚集区。依托陕西标志性文化资源和生态地理标识资源，丰富老年特色旅居产品，加强跨区域对接联动，建设陕西旅居养老基地，打造三秦旅居养老品牌，完善养老旅居设施建设。三是开设老年电视文化通道，提供普惠养老文化。省民政厅联合陕西广电融媒体集团引导老年文化上电视节目，打造“全国银龄赛事”大型活动和“健康益智综艺节目”两个银龄IP产业链，发挥“电视端+手机端养老专业互动融媒平台”作用，线上线下共同打造综合性老年文化产业平台。四是出版老年图书，满足阅读需求。组织专家编者，联合省内知名出版社，编写出版反映积极老龄观、老年人感兴趣的优秀图书，拍摄发行配套音像制品，打造“陕西银龄书单”品牌，形成陕西老年系列图文丛书。

重点解决的问题

《通知》针对解决当前老年文化发展的堵点、难点、痛点问题，系统提出解决方案，核心聚焦三个方面。

一是破解老年文化活动阵地薄弱问题。针对老年文化场所设施不足、活动形式单一等短板，《通知》明确整合公共文化机构、老年大学等资源，打造“15分钟学习圈”，增设球类、棋牌等适老活动场地，常态化举办公益性文艺演出、健康科普讲座及展览，搭建声乐、舞蹈、书画等展示平台，同时以“互联网+老年文化”工程开发数字文化课程，扩展线上老年文化平台。

二是聚焦旅居养老产品单一、产业融合度低的问题。针对老年旅游产品同质化、适老化设施不完善等问题，《通知》提出开展旅居养老试点县（区）三年行动，搭建养老旅居交流合作平台，加速秦腔、皮影等陕西特色文化与休闲旅居、康养产品相融合，发展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态，丰富养老旅居产品，推动产业融合发展。

三是填补老年专属文化媒体与阅读资源空白。针对老年文化产品短缺的现状，《通知》创新性的提出采用“民政＋广电”模式，开办老年电视文化通道，构建“电视+手机+户外”融媒体矩阵，打造“全国银龄赛事”大型活动和“健康益智综艺节目”两个银龄IP产业链。在老年阅读领域，推出“陕西银龄书单”，编写大字版、音视频适老读物，精准对接老年人精神需求。

《通知》主要特点

一是系统性布局，覆盖老年文化全链条。将旅居养老、老年文化建设纳入“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划、文化旅游发展规划等重点规划中，统筹全局，系统规划。《通知》以“文化服务—产业融合—权益保障”为主线，构建覆盖老年教育、旅游、媒体、阅读等全领域的文化服务体系。从基层文化阵地建设到省级示范性老年大学打造，从线下活动组织到线上数字资源延伸，形成“城乡联动、线上线下协同”的立体化文化网络，系统性满足老年人多样化需求。

二是创新性突破，探索产业融合新模式。《通知》在创新性上突破传统模式，通过多维度融合，构建老年文化与产业发展新生态。如创新采用“民政+广电”模式，整合政府资源与媒体平台开办老年电视文化通道，打造首个老年专属融媒体平台，围绕老年群体需求，策划多样化的文化专题栏目与节目。通过权威媒体传播积极老龄观，既为老年人提供精神文化食粮，又为养老产业提供品牌宣传平台，推动“文化服务”与“产业培育”双向赋能。

三是坚持问题导向，激发多元主体活力。《通知》直面老年文化发展的痛点、堵点，强化资源整合力度，加强跨部门协同，精准化施策。如建立跨部门协作机制，组织民政、文旅、体育、广电等多部门联合行动，统筹政策落地，避免“各自为战”。

《通知》对养老产业有哪些利好？

《通知》通过跨领域资源整合与全链条产业布局，对养老产业发展产生深远影响，其核心利好主要体现在繁荣老年文化教育产业、激活文旅康养市场、推动智慧养老技术应用、优化普惠服务供给四个方面。

一是促进老年文化教育产业繁荣。《通知》提出完善老年文化教育设施，推动“养、医、体、文”场所融合发展，并组织公益性文化演出及赛事活动。这一举措不仅丰富了老年人的精神文化生活，还催生了对文化教育设施、赛事组织、文艺创作等领域的市场需求，带动相关产业投资。通过建设综合性老年大学，联合文化馆等机构开展多样化课程，进一步推动了老年教育课程开发与师资培训需求，形成“文化+教育”产业链条。此外，开发老年数字课程并通过互联网平台覆盖农村地区，既填补了城乡文化服务差距，也为科技企业参与智慧养老教育提供了新的市场机遇。

二是推动旅居养老新业态发展。立足陕西丰富的文旅资源，《通知》提出打造“三秦文旅特色品牌”，这将吸引文旅企业开发老年旅游线路，促进景区适老化改造，进一步带动餐饮、住宿、交通等相关产业的协同发展，形成产业集群效应，为养老产业的整体发展注入新动力。同时，推动省内互动游、省际互通游及国外定点游，有助于塑造具有地方特色的旅居养老品牌，提升陕西省在旅居养老市场中的知名度与竞争力，促进养老旅居服务的规模化与品牌化发展。

三是加速智慧养老与数字化转型。《通知》通过构建老年网络资源体系，开发数字课程，并利用电视端、手机端实现资源跨部门共享，推动科技企业开发适老化应用。此外，支持线上文艺演播、沉浸式体验等新场景，不仅能够满足老年人足不出户的文化需求，还为数字内容创作企业开辟了新的市场空间。这一系列措施不仅提升了养老服务的智能化水平，也为智慧养老产业的可持续发展奠定了坚实基础。

四是完善养老服务设施与普惠供给。该政策的出台将推动适老化基础设施建设，带动建筑、设备制造等行业发展。联合开办老年电视频道、组织编写出版老年图书等措施，会直接增加老年文化产品的供给种类，提升老年文化产品质量，降低文化消费门槛，扩大老年文化产品市场受众。

来源：陕西网