国际社会悄然掀起合作“抗美”浪潮

摘要：随着初春脚步来临，全球经济环境却又显得更加复杂；尤其在美国总统特朗普(Donald Trump)上任重返白宫后，立刻执行遣返非法移民、课征来自各国进口产品关税、退出世界卫生组织(WHO)、撤签巴黎气候公约协议、暂停支持美国国际开发总署(United State

随着初春脚步来临，全球经济环境却又显得更加复杂；尤其在美国总统特朗普(Donald Trump)上任重返白宫后，立刻执行遣返非法移民、课征来自各国进口产品关税、退出世界卫生组织(WHO)、撤签巴黎气候公约协议、暂停支持美国国际开发总署(United States Agency for International Development，USAID)援助业务等国际治理事务。特朗普所采取的政策措施、行政命令，在对美国盟友与贸易伙伴造成前所未有的震撼、焦虑之同时，让国际社会似乎正在悄然掀起合作“对抗美国”之浪潮。

无庸置疑，自从去年11月特朗普再度胜选美国总统以来，如何因应特朗普不按牌理主张，已成为国际经济的显学。不过，最让国际社会难以掌握的是，特朗普宣称以公平交易为理由，追求“让美国再次伟大(MAGA)”为愿景之下，扩大对外贸易战火的力道，特别是针对各国进口的产品课征关税；其中，包括已公布的对加拿大、墨西哥与欧盟的产品课征25%关税，以及对中国的产品课征10%关税，更加显示美国试图透过单边主义再造全球贸易秩序。

美国单边主义导致“非美”合作“抗美”

然而，特朗普舍弃国际治理事务，采取单边主义强势对全球雷厉风行执行关税政策，并未初步获致各国支持，而是促进包括中国在内许多国家加强与其他国家的合作，甚至导致“非美(non U.S.)”合作“对抗美国”思维不断晕染，从洽签双边自由贸易协议(FTA)至加入区域多边经济组织。亦即此一合作“对抗美国”联盟，除了寻求与中国建立紧密的经济合作关系，包括：“南南”新兴市场加强多边合作、“金砖(BRICS)”组织扩充阵容之外，最特殊的现象莫过长期与美国友善的欧盟国家，最近加速建立与其他国家之自由贸易关系。

也就是说，欧盟国家例如德国和法国认为，特朗普上任之后将推出不利美欧双边经济关系的贸易政策，虽仍然持续与美国的紧密联系，但在某些关键议题上则是开始表现自主独立，以寻求更加均衡的对外贸易政策。这些从欧盟过去几个月来加速推动自由贸易谈判，先后完成包括：与南美巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭的“南方共同市场(Mecrosur)”谈判，与瑞士、墨西哥之自由贸易协议(FTA)谈判，以及最近进行与泰国的自由贸易协议谈判，重启与马来西亚的自由贸易协议谈判等进程，可以发现其端倪。

很显然地，国际社会对美国单边主义的普遍反映不满情绪，以及对再造多元国际贸易秩序之迫切需求。此意味着，未来四年国际社会之间透过联盟建立自由贸易合作模式，将会大行其道。在此同时，若从目前发展动向加以观察，此一新兴抗美联盟大致可以分为，包括：与中国存在极为深厚经济往来的国家，以及仍然受到美国经济影响的国家等两个型态。

透过联盟合作再造多元国际贸易秩序

其中前者系指，通常与中国之间具有较高的互信基础，在关键议题上能够达到共识，例如：中俄两国能源合作项目，皆是双方已建立高度合作的实例。至于后者则是，长期与美国之间具有颇紧密的经济关系，而且对美国的贸易呈现高额顺差，例如：越南、泰国、马来西亚等被认为在美中贸易战与全球供应链移转过程中受惠最多的东协国家，面对美国可能祭出关税制裁，积极推动与中东国家之经济关系，藉此分散贸易风险，降低白宫对其顺差的注意。

此外，随着国际社会对抗美国联盟国家不断增加，让全球的金融秩序正在悄然变化。亦即部分国家开始考虑减少对美元的依赖，转为采取本国货币或其他替代货币进行国际贸易汇兑结算。此一浪潮，无疑势必削弱美元在全球经济体系中的主导权，将有助于各国降低汇率风险，进而藉此提高各国在全球金融体系中的话语权之外，将会推动“非美(non U.S.)”国家之间再造更多元、均衡的多边贸易体系，其未来对促进世界和平与稳定具有积极之意义。

另一方面，值得重视的是，在全球掀起合作抗美浪潮的同时，国际社会对世界格局的期待，从过去的“两极对峙”，逐渐转化为未来的“多极包容”，让全球形塑发展为“多个力量中心”，每个力量中心皆存在着各国较可以的影响范围和合作伙伴。虽这些变化无疑是带来全球治理的艰巨挑战，但却又是中国肩负责任领导的绝佳机遇，藉此积极参与全球治理与发挥作用，进而赢得国际社会更多认同和支持。

采取“合纵”战略摆脱全球贸易劫难

亦即面对美国是全球经济规模最大，以及进口金额最多的国家之下，别说大国因避免经济受到内伤，而不致采取直接对弈，更遑论及小国因经济无法承受高压威吓，而接受妥协。虽单拳难敌霸主，但群狼却有可能扳倒狮王，诚如同春秋战国时代六国采取“合纵”战略，透过联盟合作对抗秦国谋取和平。因此，在美国特朗普总统一意孤行下，非美国家必须呈现较前更加团结，始能摆脱特朗普贸易劫难。

不过，在“非美集团”崛起的同时，更加无法轻忽的是，因个别国家与美国的利害关系不同，而极易遭到美国采取“连横”战略各个击破，最后沦为瓦解结局。毕竟，特朗普秉持其在商言商手段，先不断对贸易对手的弱点进行“关税喊价”作法，再透过台面之下谈判模式，迫使贸易对手接受美国要求，否则逐步提高关税。换句话说，虽我们无法掌握此次特朗普所掀起的关税战火将会造成哪些变化，但却又难以避免非美集团在美国高压与威吓下，被逼可能收回重拳、狼狈收场结局。

整体而言，特朗普政府在单边主义下所采取的关税政策，无疑将会加速全球许多国家共同合作参与“对抗美国”联盟。然而，在全球化、自由化时代下，未来国际情势发展仍充满着变量，此一情势其实是提供中国掌握这个历史挑战，秉持开放包容精神，深化与各国的合作关系之绝佳机遇。例如：最近欧盟执行委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)调整对中国的论述，主张与中国加强合作之重要。无论如何，未来四年美国特朗普总统对全球治理的独特异行作法，以及其对国际社会之可能影响，颇为值得我们持续观察并深入思考。