817路上的优待，谁说了算！

摘要：而所有的视频在发布的时候，用的题目都是类似于“北京817路公交说退伍军人优待证不能坐车”这样的口吻，让初看的你肯定义愤填膺，忍不住要留言讨论。但是让子弹先飞一会……

我们的优待政策，到底谁说了算？

面对这个问题，说一件事，一个关于北京公交817路的故事。

这几天，网上有一个视频被很多网友转载评论。

视频里，一个人，录着视频质问驾驶员：

这你说的，退伍军人优待证，在这里不行是吗？

司机点头：公司有规定，退伍军人优待证不能免费坐车。

拍摄者：所有的都行，到你这里不行是吧。

司机：公司规定。

……

而所有的视频在发布的时候，用的题目都是类似于“北京817路公交说退伍军人优待证不能坐车”这样的口吻，让初看的你肯定义愤填膺，忍不住要留言讨论。但是让子弹先飞一会……

这个题目的意思，肯定是817路退役军人可以免费坐车，但是817路及司机不让坐。然而事情真的是这样的吗？

笔者查了查资料。

北京817路是运营于河北省廊坊市大厂回族自治县和北京市的省际公交。这里的关键是省际公交，而不是市内公交。

军人抚恤优待条例说：军人凭军官证、军士证、义务兵证、学员证等有效证件……乘坐境内运行的铁路旅客列车、轮船、长途客运班车和民航班机，享受购票、安检、候乘、通行等优先服务，随同出行的家属可以一同享受优先服务；军人、残疾军人凭证免费乘坐市内公共汽车、电车、轮渡和轨道交通工具。

因为817路是省际公交而不是市内公共交通工具，所以即使是军人乘坐817路也是无法免费的，只有优先服务而没有免费，更何况是退役军人呢。

另一方面，退役军人保障法明确，退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省级人民政府制定。而根据《北京市退役军人事务局6部门关于制发申领北京市电子拥军卡实施现役军人等免费乘车有关政策的通知》（京退役军人局发〔2021〕9号），申领北京市电子拥军卡和享受免费乘车人员范围为中国人民解放军现役军人（含现役军官、军士、义务兵、军队院校学员以及武警部队官兵）、文职人员和残疾军人。

退役军人不在其中。所以视频中那句“所有的都行，到你这里不行是吧”的话，显示出拍摄者对这个问题的理解和信息获取还有差距，或者只是他自己的猜测而已。

于是可以得出结论：这个司机的做法没有错，公司的做法也没有错。退役军人在817路公交上，的确还不能使用优待证免费乘车。

笔者也看到一些网友的评论，有人说司机没有错，毕竟是公司规定，他只能去执行。也有人说，为什么其他地方可以免费坐车，而817路却不让，这不是不执行政策，难道落不落实政策，是公司说了算？那要保障法是干啥的？

问题来了，在优待这个事情上，在817路这条路线上，到底谁说了算？其实就是视频中那句话“公司规定”，人家公交公司自己说了算。

理由吗，之前也说了。一方面817路是省际公交，不属于国家明确的必须免费的序列。国家既然没有说必须优惠，就意味着能不能、行不行是由公司自己决定的，这个决定是交由公司自己的。国家是倡导、鼓励，而不是明确、命令。另一方面，对于退役军人的使用场景，是由各省市自行决定的。而北京并没有出台类似的规定，所以公司这样的决定，也是合理合法的。

生活中，也经常见到类似的场景。某地优待证无法公交、景区优待，有人把矛头指向了公司和景区本身，觉得是这些单位部门不执行政策，故意这么做的。觉得这些公司单位无权自行决定，必须严格按照国家规定执行。

其实我们看看退役军人保障法，国家和各省市推出的优待目录清单，甚至看看军人地位和权益保障法、军人抚恤优待条例等规定，你就会发现军人、退役军人的优待内容和标准，还真不是都由国家说了算，而是细化到不同的地区、单位，赋予了相关单位不同的权限。

以国家推出的退役军人优待目录清单为例，优待内容谁说了算，其实一目了然。

国家说了算的，比如为其家庭悬挂光荣牌，发春节慰问信，服现役期间荣获个人二等功以上奖励的退役军人其名录载入地方志，调整定期抚恤补助标准时适当向贡献大的优抚对象倾斜等等；本地区医疗优待定点服务机构，为老复员军人、参战参试退役军人、带病回乡退伍军人开通优先窗口，提供普通门诊优先挂号、取药、缴费、检查、住院服务。

这些事项，本身的决定权就在国家有关部门那里，自然这些事情就是国家说了算，各地只有执行落实的义务，没有不落实的可能。

地方说了算：邀请优秀退役军人代表参加国家和地方重要庆典和纪念活动；鼓励各级各类养老机构优先接收，提供适度优惠服务；生活长期不能自理且纳入当地最低生活保障范围的老年对象，地方根据失能程度等情况优先给予护理补贴；伤病残、老龄的，各级各类地方医疗机构优先提供家庭医生签约和健康教育、慢性病管理等基本公共卫生服务……

可以看出，这些优待事项的权限，国家是下发给各地方的。国家只是明确这些事情需要干、可以干，但是具体的标准和程度，则是由各省市自行决定的。而最典型的，就是关于“公共交通、文化和旅游”的优待，明确“具体办法由省级人民政府制定”，意味着优不优待、何时优待、给予多少优待都是由各省市自行决定，国家不统一也不会要求统一。

企业和单位自己说了算：优先聘请优秀退役军人担任编外辅导员、讲解员等；鼓励银行提供优先办理业务，免收卡工本费、卡年费、小额账户管理费、跨行转账费，以及其他个性化专属金融优惠服务；鼓励影（剧）院提供减免入场票价等优惠服务。

可以看出，这些优待政策都是“鼓励”。换句话说就是行不行你们自己看着办，不执行不违法。这一点，哪怕是军人的优待也是如此。

军人出行的免费，仅限于市内交通工具，但是对于城际公交、城乡公交以及客运大巴等，则只有优先待遇没有优惠待遇，除非人家公司自己愿意自己推出了政策。

可以看出，对于军人也好，退役军人也罢，涉及到的优待的标准、事项等，是由不同层级、不同单位负责的，并不是统一的。特别是对于一些民企、私企等，所有的权限都交给人家，人家自己说了算，国家不会也不能强制要求。

有人说，现在一些退役军人对于优待政策有意见，归根结底还是因为没有统一。如果统一了，这事情就不会出了。

也有人说，这事情就该国家说了算，不然谁想咋干就咋干。而且优待多简单，发个通知就行了，为啥不施行了？

大家的心情自然可以理解，但是也请理性对待。