2025央企动向 • 科技创新篇 | 深化科技成果赋权改革

摘要：2016年以来，《国资报告》编辑部每年年初都会收集中央企业年度工作会议报告，结合党中央、国务院重大部署和国务院国资委要求，对高频出现的关键词进行统计、梳理和分析，力争在更大范围、更深层次上揭示央企新一年工作的要点和动向，为读者提供借鉴和参考。

编辑荐语

2016年以来，《国资报告》编辑部每年年初都会收集中央企业年度工作会议报告，结合党中央、国务院重大部署和国务院国资委要求，对高频出现的关键词进行统计、梳理和分析，力争在更大范围、更深层次上揭示央企新一年工作的要点和动向，为读者提供借鉴和参考。

《国资报告》杂志2025年第3期为您带来特别策划“2025央企动向”。1篇综述，扫描宏观形势；19篇报道，分稳增长、科技创新、国企改革、布局优化、行业观察5个篇章，深入解析19个值得关注的央企新动向。这些新的动向既是央企应对2025形势变化和改革创新发展要求的新举措，也体现了央企作为国民经济“顶梁柱”的支撑和带动作用。

我们将与您陆续分享上述内容。今天为您带来科技创新篇的《动向8：深化科技成果赋权改革》。

稳增长篇

动向1：树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”理念

动向2：积极向产业链中高端迈进

动向3：把握“两新”“两重”政策契机扩大有效投资

动向4：市值管理举措更多更实

科技创新篇

动向5：“十五五”规划更加突出科技引领

动向6：把原始创新摆在更加突出位置

动向7：探索打造“创新政策特区”

动向8：深化科技成果赋权改革

动向9：创新创业投资提速

国企改革篇

动向10：加快建设科学、理性、高效的董事会

动向11：推进“穿透式监管”

动向12：深化薪酬改革

布局优化篇

动向13：加快开辟“第二曲线”

动向14：人工智能应用提速扩面

动向15：开辟人形机器人新赛道

动向16：新能源开发更加注重质效

行业观察篇

动向17：电力央企调整策略顺应市场化改革新形势

动向18：汽车央企发力智能化下半场

动向19：建筑央企勇做减法严做加法

2025央企动向

科技创新篇

深化科技成果赋权改革

科技创新根本上靠人才。央企研发人员占全国1/5、两院院士占1/7，但也面临战略性顶尖人才偏少等问题。深化职务科技成果赋权改革，是吸引人才、激励人才的一种有效方式。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。”“允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。”

2024年11月召开的中央企业科技创新大会和12月召开的中央企业负责人会议均重申了“深化职务科技成果赋权改革”。

早在2020年，国家层面就已启动职务科技成果赋权改革试点，首先在高校和科研院所展开。科技部发布的数据显示，截至2024年底，40家高校院所试点单位向科研人员赋权成果超4000项，参与试点的科研人员普遍可获科技成果转化收益70%以上，在国家层面赋权试点的示范带动下，有28个省（区、市）积极开展相关改革，试点高校院所已达700家。

此项改革极大地增强了高校院所对科研人员的吸引力，也推动着国资国企系统积极跟进。

国企领域的改革于2024年拉开帷幕。2024年1月，国务院国资委印发《国有企业职务科技成果赋权改革试点实施方案》，按照“改革创新、先行先试，重点突破、注重实效，依法合规、公开公正”的原则，开展赋予国有企业科技人员科技成果部分所有权或长期使用权试点。当年9月，国务院国资委发布首批国有企业职务科技成果赋权改革试点名单，确定了112项科技成果纳入国有企业职务科技成果赋权改革试点范围。

《国资报告》记者查阅央企2025年度工作会议报告发现，至少13家央企提及“科技成果赋权改革”。这些企业大多分布在能源、冶金化工、建筑等行业。

整体来看，央企开展科技成果赋权改革目前还处于探索阶段，不过，从部分央企的表态不难看出其推动改革的决心。中国煤炭科工提出要“进一步解放思想”，深化知识产权资本化工作，推动科技资产转化为科技资本，明确科研人员资本性收益权，深入推进职务科技成果赋权改革，有效激发成果转化动力。中交集团表示“以‘赋能科技’保障‘科技赋能’”，加大对科研人才的赋权，优化中长期激励机制，推动高层次科技人才工资总额精准单列，开展职务科技成果赋权改革试点，允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权。

中国煤炭科工提出要“进一步解放思想”，深入推进职务科技成果赋权改革。图为中国煤炭科工科研人员在煤与瓦斯突出模拟实验系统上开展研究工作

职务科技成果赋权改革是激发科研人员创新活力的重要一环。央企将之与其他措施配合使用，以期取得叠加效应。

部分央企在深化科技成果赋权改革的同时，强调“评价”“考核”“管理”。例如，中国海油将完善科技评价和奖励体系，中国节能将对重点科技型企业实行精准考核，中国有色集团要求严格科研经费管理，中国能建要求理清科投项目技术方案审核与投资审核权责界面。

部分央企则以科技成果赋权改革为契机，进一步为科研人员松绑赋能。例如，中国三峡集团将建立科研容错机制，给予科研机构和人员更大自主权；中国中铁将健全授权放权的人才激励机制，赋予科研团队更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。

央企开展职务科技成果赋权改革，可从高校院所先行推开的改革中吸取经验教训。

2024年底，科技部就高校院所的改革进展答记者问时表示，从调研和座谈情况来看，科研人员关心的问题主要集中在三个方面。一是职务科技成果作价投资形成的国有股权，能否不纳入国有资产保值增值考核范围。针对这个问题，自2021年起，已有上海、浙江、陕西等17个省（区、市）先行开展职务科技成果单列管理改革探索。二是专业化技术转移机构和高水平技术经理人队伍匮乏。对此已有超过10个省份将技术经理人纳入职称序列。三是试点政策是否延续。

改革中，央企也需结合自身实际，对这些问题及央企特有的问题，作出妥善而富有建设性的探索。

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