推出人才护照、打造科技签证……法国如何吸引国际学生？

摘要：根据联合国教科文组织2024年公布的数据，2022年全球高等教育阶段国际学生的规模已达690万人，比上年增长了8%，相较于2000年的211万人实现了大幅增长。法国仍是重要的留学目的国，接收的国际学生人数位列全球第六。

根据联合国教科文组织2024年公布的数据，2022年全球高等教育阶段国际学生的规模已达690万人，比上年增长了8%，相较于2000年的211万人实现了大幅增长。法国仍是重要的留学目的国，接收的国际学生人数位列全球第六。

本文授权转载自：留学杂志

其实，法国很早就开始举办留学生教育，只不过，相较于以美国为代表的盎格鲁-撒克逊国家，以及德国等同类母语非英语的国家，一直以来，法国国际学生的结构层次和留存率都较低。

在新一轮科技革命和产业变革背景下，全球科技人才竞争日趋激烈。为了在人才竞争中抢占先机，近些年，法国政府积极利用政策杠杆吸引国际学生。在这里，笔者重点关注其中的一些重要做法。

01 推进欧洲高等教育一体化建设

戴高乐曾说过，欧洲是法国的“阿基米德杠杆”，是法国发挥大国作用的重要平台。作为欧盟创始国之一，法国一直致力于推进欧洲“战略自主”，在诸多领域将欧洲作为本国的战略重心。推进欧洲高等教育区的建设，是法国高等教育发展的重要目标之一。

1998年，法、德、英、意签署《索邦宣言》。次年，法国参与了博洛尼亚进程。2006年，法国完成了本国学制改革，全面推行欧洲学分转换和累积系统（ECTS）。同时，法国主动利用欧盟伊拉斯谟、苏格拉底等项目，促进高校师生、研究人员及学徒的流动，发展更为广阔且开放的教育和培训系统。

根据法国高等教育署（Campus France）发布的最新一期工作报告，法国是参与伊拉斯谟项目人数最多的国家。2017年，法国又率先提出建设“欧洲大学”的倡议，并得到了欧盟理事会的支持。后者在2022年1月通过的一项关于加强欧盟区域内高等教育合作的文件中指出，欧洲大学将增强欧洲高等教育与研究的实力，为欧洲生活方式提供学术支持。

截至2022年12月，首批41所“欧洲大学”成功创立，包含来自欧盟、英国、塞尔维亚、土耳其、冰岛和挪威的280多所不同规模和不同类型的高等教育机构，涵盖 690万名学生，占整个欧洲学生总数的18%。法国有32个高等教育机构参与到28个欧洲大学联盟中。比如：巴黎文理研究大学参与了“欧洲工程学习创新与科学联盟”（EELISA），巴黎萨克雷大学参与了“欧洲大学全球健康联盟”（EUGLOH），巴黎西岱大学参与了“Circle U 欧洲大学”（L’université européenne Circle U），巴黎政治学院参与了“欧洲社会科学大学联盟”（CIVICA），等等。

欧盟是法国地缘政治的优先诉求。作为欧盟创始国之一，法国力图保持自己在欧盟中的话语权和绝对影响力，同时塑造一个“团结的欧洲”，让欧盟成为国际格局中的重要一极，实现平衡大国的目标。

教育在欧盟一体化建设中发挥着特殊作用：教育不仅为欧盟统一市场建设提供了各类规格的人才，而且极大地促进了欧盟内部的文化认同和凝聚力。法国政府投入大量经费支持欧盟境内学生交换项目、倡导建立“欧洲大学”等做法，有效地推进了欧洲教育区的建设，并在一定程度上扩大了法国的影响力。

02 提高高等教育的国际能见度

21世纪以来，大学排行榜在学术圈中的影响越来越大。这些排行榜的创建时间、主办单位和排行指标有较大差异，但其定期发布的结果总能引起多国政府、教育媒体、高校和社会的关注。传统法国高等教育与研究体系结构复杂，大学、大学校与研究机构三足鼎立，难成规模且单位之间壁垒横亘，国际化能见度低，进而影响了国际学生招生。

2006年，法国议会通过了《高等教育与研究法》，决定按照地理区域建立“高等教育与研究集群”（PRES），以打破过去不同类型机构间的壁垒。

2007年，法国颁布《大学自由与责任法》，赋予大学更多自主权并鼓励高校与研究机构合并重组。2010年起，法国政府开始推行“卓越大学计划”，入选高校将与法国国家研究署（ANR）、高等教育与研究部签署三方协议，约定高校发展规划、学科发展及创新科研的预期目标等，其中包含培养国际学生的指标。政府按照协议为高校拨款。

一时间，入选“卓越大学计划”成为法国高校竞相争取的目标，不少高校和研究机构通过合并重组极大增强了实力，顺利挂牌。从结果上看，法国高校的国际能见度因此得以提升。

比如在QS 2025排行榜上名列法国第1位、全球第9位的巴黎文理研究大学（PSL），就是合并了巴黎九大、巴黎高师、国立巴黎高等矿业学校、国立巴黎高等化学学院、巴黎天文台、巴黎高等物理化工学院等9家成员单位以及法兰西公学院、法国远东学院、巴黎国立高等音乐舞蹈学院等10家关联单位共建的高校。学校共有学生17000人，其中2/3为研究生，国际学生占比20%（其中40%为博士生），另有2900名研究人员、140个实验室。学校还拥有33位诺贝尔奖得主、14位菲尔兹奖得主等。

03 改进留学服务，调整移民政策

为吸引更多的国际学生，法国不断改进留学服务，包括优化留学咨询、提供多元奖学金、评估高校国际化校园建设情况、优化签证政策等。

在欧洲高等教育一体化建设的框架下，欧盟学生申请就读法国大学的程序与法国本土学生一致，都是通过“高校通路”（Parcoursup）这一系统完成录取。非欧盟国家的留学申请人则需登录“赴法学习”（Étude en France）平台。目前平台已面向包括中国在内的72个非欧盟国家和地区开放。申请人一次可以填报7个不同的志愿，全程无纸化操作，包括在线获得法国高校的录取通知书。另外，申请人还可以通过留言系统获得一对一的留学咨询服务。

赴法留学可以申请法国政府奖学金、企业奖学金、欧盟奖学金等。由于法国高校普遍学费低廉，综合性大学目前仍免收学费，因此，奖学金的设置可以吸引来自低收入国家的优秀学生，或者引导学生就读一些急需人才的学科或专业。

比如法国外交部于1999年设立了“埃菲尔奖学金”（Boursesd’Excellence Eiffel），目的就是吸纳优秀的国际学生，为法国培养未来的决策家以及国家优先发展领域的人才。奖学金只面向下列学科领域的硕博研究生开放：生物与医学、生态转型、数学与数字化、工程科学、法律与政治科学、经济管理以及历史、语言与法国文明。

截至2023年底，已经有来自115个国家和地区的1万人获得过这一奖学金。这些人除了每月的生活费（硕士1181欧元、博士1700欧元）之外，还可以获得往返法国的旅费、社保费用和文化活动津贴。通过奖学金的设置可以看出，法国政府更多想要争夺的是STEM领域的创新型人才。

通常，法国高校对国际学生采取“趋同化”的管理模式，鼓励国际学生融入当地。2019年，法国高等教育与研究部启动“法国欢迎你”（Bienvenue en France）认证机制，对高校的国际化友好度进行评估认定。评估指标包括获取留学信息的准确度和便利度、接待服务、课程、住宿条件、校园生活、毕业生追踪服务6项。高校需要提交自评材料，并接受专家组的实地调查评估。在6项指标均达标的情况下，高校可获得有效期为4年的认证。

这一措施旨在保障法国高校接待和管理国际学生的质量，较为有效地推动了高校积极行动，提高接收国际学生的能力和服务水平。仅以入学这一环节为例，获得认证的巴黎萨克雷大学专门为国际学生准备了详尽的入学手册、在线上组织入学答疑、建设了专门的入学手续数字服务平台（GATE）、为国际学生举办隆重的欢迎日等。

此外，法国还通过改进签证程序、微调移民政策吸引优秀人才赴法交流或就业。2013年，法国把在法获得硕士学位后的签证停留时间从半年延长至一年，以扩大国际学生在法国找工作或移民的机会。2016年起，法国推出“人才护照”（Passport Talent），受益人群包括在法承担科研项目或从事高等教育相关工作的人员（具有硕士学位/合同不超过4年）。2017年，法国推出“科技签证”。2019年，法国政府允许高等教育与研究部授权高等教育机构、研究机构、公共和私立研究组织、基金会或公司与国外研究人员签署协议，用于申请人才护照，同时国外研究人员的近亲也可以陪同到法。

2007年和2023年，法国两次修订移民法，逐步放宽了面向高技术人才的移民政策，从侧面增强了留学法国的吸引力。

04 海外办学，

推广法国语言与文化

法国政府在鼓励高校以英文授课的同时，也注重通过“语言文化先行”策略提升教育的吸引力。1990年，法国成立了海外教育署（AEFE），旨在确保法籍学生在境外接受连贯的法国公立教育，同时在海外推广法语和法国文化。法国海外教育署举办的海外学校、法语联盟（Alliance Française）、法国文化中心（Institut Français）等机构都是致力于推广法国语言与文化、开展人文交流的重要平台。

截至2023年，法国海外教育署管理着位于全球139个国家的580所法国海外学校、超过39万名基础教育阶段的学生。法国海外学校65%的学生为国际学生，他们学习法国本土课程。因此，法国海外学校可以被视作传播法国文化、语言和价值观的重要渠道。

法国海外教育署还建立了海外学校校友会，其60多万名校友成为支持和传播法国文化与教育的重要力量。法语联盟，简称“法盟”，成立于1883年，其性质为推广法国语言及文化的非营利性组织。经过百余年的发展，法盟在全球133个国家和地区设立了834个机构。2007年，法语联盟成立基金会，以更好地支持法盟完成其使命。法盟的重要合作伙伴之一是法国外交部——外交部允许各驻外使馆将语言与文化合作的部分职能委托给当地法盟。