摘要：3月4日，全国两会正式拉开帷幕。来自澳门的全国人大代表和政协委员们齐聚北京，围绕“一国两制”“横琴合作”“人才培养”“中医药发展”等关键词建言献策，期望借助国家战略东风，培育澳门发展新动能，助力澳门在融入国家发展大局中实现新跨越。
2月2日，广东省珠海市，航拍澳门特别行政区，澳门半岛与珠海隔河相望。
3月4日，全国两会正式拉开帷幕。来自澳门的全国人大代表和政协委员们齐聚北京，围绕“一国两制”“横琴合作”“人才培养”“中医药发展”等关键词建言献策，期望借助国家战略东风，培育澳门发展新动能，助力澳门在融入国家发展大局中实现新跨越。
关键词一：“一国两制”
“一国两制”是澳门繁荣稳定的基石。在“一国两制”框架下，澳门积极推进中国与葡语国家商贸合作服务平台（以下简称“中葡平台”）建设，这是澳门发挥独特制度文化优势、融入国家发展大局的重要举措。“中葡平台”不仅助力澳门经济多元升级，还促进了内地与葡语国家在经贸、科技、文化等多领域的深度合作，实现了互利共赢。
澳区全国人大代表何敬麟指出，未来，澳门应将“一国两制”制度优势转为经贸增长动力，优化政务服务、提升行政效能、完善营商环境及法律体系、激发市场活力；结合横琴合作区粤澳资源禀赋优势，共同吸引国际资源；贯彻国家战略部署，积极引进国际高端人才为经济社会发展提供坚实支撑，为大湾区的人才建设贡献力量；利用多元文化优势，举办文化及经贸活动吸引游客、客商，参与国际文化事务提升影响力；同时，强化“中葡平台”作用，加强与葡语国家商贸联系，依托侨乡文化构建多元合作格局，增强国际传播力，提升国际知名度。澳区全国政协常委刘雅煌表示，澳门作为我国“一国两制”的成功典范，未来应继续发挥制度优势，更好地向世界展示具有澳门特色的“一国两制”成功实践。他聚焦画出海内外支持“一国两制”事业最大同心圆、发展港澳与“黄金内湾”经济、“跨里海国际运输走廊”拓展等方面，提出多项建议：一是强化“内联外通”，发挥“三向六位”独特作用，为内地企业参与共建“一带一路”及拓展海外市场提供服务，将澳门打造成国际大通道。二是善用惠澳政策，以“五个世界级一流”为目标，拓展国际客源，加快澳门“世旅中心”建设，构建大湾区旅游大格局。三是推动琴澳一体化，形成一站式创新协同模式，构建综合交通网络，借助大湾区产业优势带动澳门及合作区产业发展。四是凝聚知华友华力量，用西方熟悉的语言讲好澳门“一国两制”故事，透过多语种丛书等载体，积极传播澳门发展成就，推动孔子学院等增设相关课程，画出支持“一国两制”事业的最大同心圆。关键词二：横琴合作
建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。自2021年9月成立以来，合作区充分发挥桥梁纽带作用，持续为澳门产业转型注入澎湃动力，有力推动了澳门开辟经济适度多元发展新路径。目前，合作区正处于发展建设第二阶段开局起步的关键时期。
全国政协十四届三次会议港澳地区全国政协委员联组会后，港澳地区全国政协委员合影。中新社记者 韩海丹/摄
澳区全国政协委员陈明金表示，就目前来看，尽管琴澳差异正在缩小，但力度和进度仍然比较缓慢，人流、物流等方面也与社会期望存在落差。在产业发展层面，当前仍存在机制梗阻问题，如部分中医药产品因跨境流通壁垒而难以返销，跨境电商业态因路径迂回而未能有效带动横琴物流体系的发展等。他建议，横琴合作区第二阶段建设思维要更加创新和开放，用好用足中央的优惠政策，解决体制、机制问题，讲绩效重落实。合作区政府应该更加积极主动倾听企业主体心声，全面摸排企业需求，打通政策和路径的难点堵点，积极为企业发展铺路搭桥。澳区全国人大代表施家伦今年关注的重点是琴澳两地法律衔接工作，他建议围绕探索干细胞应用、跨境金融等前沿产业发展，动态优化产业扶持等普惠政策，降低市场主体参与门槛，提高政策的精准度与覆盖面。施家伦认为，推进澳琴深度融合发展，需以“硬联通”为发展基石、以“软联通”破除壁垒、以“心联通”促进深度融合，实现澳门与横琴全方位、深层次的协同共进。同时，特区政府和执委会合力，深化澳琴协同治理与社会参与机制，用好澳门社团社会的特色优势和经验做法，打造载体、出台政策、建立保障，加强指导和支持落地合作区设立办事处的澳门团体，并推动公务员双向挂职及联合培训。随着越来越多澳门居民和企业在合作区生活、创业、就业、置业和投资，琴澳两地的经济和人员交流将更加频繁，亦可能产生各类纠纷，有需要提供适切的纠纷解决机制，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》已要求加强法治保障。为此，澳区全国人大代表黄显辉认为，琴澳两地规则深度衔接和融合成为当前的迫切需求。加强合作区法治保障，包括琴澳协同立法、制定共同的基本法律准则、加强协同合作和交流等，不仅能提高法律的稳定性和一致性，还能为合作区的澳门企业和居民提供更加稳定的法律环境，推动横琴实现更高水平的法治化保障。同时，为促进更多法律人才参与大湾区整体发展，他也建议实施一些新的鼓励措施，比如减少澳门律师在大湾区服务的障碍、对澳门律师在大湾区执业期间提供税收优惠或设立执业补贴、鼓励其长期在大湾区执业及安家等，促进大湾区内法律服务的深度融合。此外，他还建议澳门法律界应充分发挥自身优势，强化澳门“平台”功能，助力国家扩大高水平对外开放。澳区全国政协委员马志毅今年关注的重点是合作区的产业发展。他表示，横琴和澳门两地的资源叠加，有助于更好带动两地共谋发展，共同推动更多产业落户横琴。在跨境电商方面，澳门国际机场横琴前置货站即将启建。他希望，未来能利用澳门国际空港的优势，把高增值的电子元件产品通过澳门、横琴的跨境电商出口到更多国家和地区。此外，马志毅还提到“一会展两地”。他认为，会展业作为澳门重点发展产业之一，对于拉动澳门经济、促进产业融合与提升国际影响力具有重要意义。应利用好澳门与横琴两地的会展资源，借助“团进团出”多次往返澳琴等便利措施，将“一会展两地”的工作做得更精准，特别是吸引一些重大的国际性展览同时落地澳门和横琴，为澳琴两地带来创新和可持续发展机遇。澳区全国政协委员李从正认为，在便利澳门居民生活就业方面，合作区与澳门之间仍存在障碍，须强化规则衔接，创新机制，促进人员流动。他期望相关部门系统总结政策实施经验，在现有制度下积极探索更高水平的开放举措，包括加快探索构建基于人脸识别技术的无感化通关场景等，切实提升居民跨境往来的便利性。针对合作区跨境就学及养老人群的特殊需求，李从正期望有关部门优化横琴口岸随车人员政策，建议进一步放宽随车人员限制，允许符合随车人员资格者及其亲属随车通行，并将随车人员年龄条件调整为六十周岁及以上年长者和十五周岁及以下未成年人士。针对当前澳门居民仍以公共交通系统为主要出行方式的现状，李从正期望中央相关部门统筹研究开通澳门公共巴士直达合作区的可行性方案，以显著增强澳门居民赴横琴生活就业的意愿。关键词三：人才培养
人才是澳门发展的关键驱动力。多年来，澳门特区政府持续优化人才发展策略，在加强培育本地人才的同时，实施更加开放和科学的人才引进政策，充足的人才资源，为澳门长期繁荣稳定注入源源活力。
2月16日，广东珠海，澳门新街坊配套濠江中学附属横琴学校，澳门子女学校。视觉中国/供图
今年两会，澳区全国政协委员罗奕龙关注的重点是如何助力青年在大湾区和合作区更好发展。他表示，澳门市场小、培训机会有限，难以满足行业多样性需求，而大湾区和合作区的发展为澳门青年融入国家发展大局带来了良机。他期望政府能够出台相关政策助力澳门青年赴内地实习培训，提升技能，参与当地发展并实现长期就业。在科研产业方面，大湾区和合作区要与内地共同创造条件，给予澳门青年更多机会，帮助他们开拓视野，挖掘发展赛道，更好融入国家发展大局。作为长期关注科技创新创业的澳区全国人大代表，崔世平今年关注的重点议题之一是青年人才培养。他指出，在澳门青年参与合作区创新创业方面，可借助国家重点实验室，为青年打造优质的产学研结合创新创业平台，助力科研成果转化为实际应用，推动创新发展，特别是在中医药领域取得显著成果。在政策方面，应更具包容性，鼓励更多有潜力的人参与到研发制造及测试过程中，以此构建良好的创新生态。崔世平表示，当下，澳门青年创新创业正迎来前所未有的机遇。澳门需要具备国际竞争力的人才，这不仅包括本地新生力量，也需要引入外部专业人才，澳门完全有能力成为促进国际与内地人才交流合作的平台。在政府扶持与社会各界共同努力下，未来将会有更多青年投身科技创新与创业，为澳门经济发展注入全新活力。党的十八大以来，中央先后赋予澳门“一中心、一平台、一基地”三个发展定位。“一中心”，即将澳门建设成世界旅游休闲中心；“一平台”，即打造中国与葡语国家商贸合作服务平台；“一基地”，即把澳门建设成为“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。
澳区全国政协委员高锦辉表示，澳门特区政府积极推动中葡双语人才培养，目前澳门高校已培养超过五千名精通中葡双语的专业人才，为深化中国与葡语国家合作提供了人才支撑。他建议，在“一基地”建设中，澳门可利用其多元文化融合的特色，举办各类国际文化交流活动，例如澳门国际音乐节、澳门艺术节等，吸引全球艺术家参与，促进不同文化间的交流与碰撞，提升中华文化的国际影响力。澳门还可以从政策协同、人才培养等多方面入手，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制。在政策层面，加强与内地及国际的政策对接，形成区域协同开放格局；在人才培养上，培育既懂国际规则又熟悉澳门特色的复合型人才，为澳门对外开放提供智力支持。通过这些举措，澳门将在国家对外开放中发挥更大作用，实现自身新质生产力的大发展。澳区全国政协常委何润生表示，当前正值国家“十四五”规划收官之际和粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设全面深化的关键阶段，澳门作为“一中心、一平台、一基地”的战略定位更加清晰。作为全国政协常委和澳门立法议员，他一直鼓励澳门青年志存高远、脚踏实地，在融入国家发展大局中实现自身价值，亦将努力推动政府与社会各界抢抓机遇，以“青年赋能”与“湾区协同”为双擎驱动，助力澳门在国家发展大局中发挥独特优势。何润生建议，应构建人才发展生态圈。青年是澳门未来的栋梁，更是大湾区融合发展的重要纽带。澳门应创新教育协作机制，推动本澳高校与大湾区内地高校建立“学分互认+课程共建”体系，加大资源投入引领更多高校团队参与产学研合作。同时，继续深化人才发展体制机制改革，面向重点领域紧缺人才推出更多支持保障措施及便利跨境流动政策，研究高端人才共聘共享机制及税收优惠等举措，进一步放宽澳门青年前往大湾区内地城市的执业资格互认范围。他认为，目前澳门正处于经济适度多元发展的攻坚期，通过青年成长与湾区建设的深度链接，澳门必将在人才、科技、产业协同中开创高质量发展新局面，为建设世界级湾区贡献独特力量。关键词四：中医药发展
在国家政策支持下，澳门中医药产业蓬勃发展。2021—2022年，中药制造业产值与增加值逆势上扬，零售规模显著增长，进出口额稳步提升。其发展意义重大，既契合了国家战略，有利于澳门融入国家发展大局，又为澳门经济适度多元发展开拓了新路径，带动了大健康等新兴产业，推动了经济复苏。
2月3日，广东珠海横琴粤澳深度合作区，天沐琴台盛装亮相。视觉中国/供图
澳区全国政协委员黄洁贞高度关注合作区中医药大健康产业发展，去年在两会中也曾提交过相关提案，并获得了国家中医药管理局回复。然而，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》对“澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批”尚未有相应的实施细则，难以加快本澳中医药产品上市审批流程。对此，她建议制定相对应的实施细则，为在合作区研发的中医药产品设置绿色审批通道，优先审评审批，优化“澳门注册+横琴生产”模式，进一步缩短审批时间和降低成本，聚焦保健食品、药食同源产品等优势领域，联合打造独具特色的澳门中医药品牌。同时，依托粤澳合作中医药科技产业园资源，吸引国内外医药研发中心、检测中心、贸易商、药企等落户园区，带动新一批同名同方药、传统外用中药制剂等产品来园区，帮助企业和项目拓展市场。黄洁贞认为，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康，更要发挥“中葡平台”作用，助力中医药产业更好推广到葡语国家和“一带一路”国家，把“1+4”产业与国际接轨，共同发展医疗+旅游大健康产业。（本刊记者/陶恒）来源：中国新闻发布
