摘要：水是生态系统的核心要素，也是经济社会发展的基础性资源。河南地处中原腹地，黄河、淮河、海河、长江四大水系穿流而过，水资源在这片土地上既承载着厚重的历史文化，也肩负着当下发展的重任。在全面贯彻新发展理念、积极融入国家重大发展战略的时代背景下，加强治水兴水，推进水生
□张柏林
水是生态系统的核心要素，也是经济社会发展的基础性资源。河南地处中原腹地，黄河、淮河、海河、长江四大水系穿流而过，水资源在这片土地上既承载着厚重的历史文化，也肩负着当下发展的重任。在全面贯彻新发展理念、积极融入国家重大发展战略的时代背景下，加强治水兴水，推进水生态文明建设，是河南实现可持续发展的关键之举，对于保障生态安全、推动经济转型、促进社会进步具有深远意义。
河南治水兴水的重要性与紧迫性
保障经济高质量发展的基础支撑。当前，河南正处于经济转型的关键时期，产业结构不断优化升级，对水资源的需求和质量要求日益提高。从传统农业大省向现代农业强省转变，高效节水灌溉是保障粮食产量与质量的关键。在豫北平原，通过推广滴灌、喷灌等节水技术，不仅提高了水资源利用效率，还降低了农业生产成本，促进了农业增产增收。在工业领域，充足且稳定的水资源供应是吸引高新技术产业、先进制造业落户河南的重要条件。郑州航空港区的电子信息产业集群，对水资源的持续稳定供应依赖度极高。加强治水兴水，优化水资源配置，能够为河南经济高质量发展提供坚实的水资源保障。
助力乡村振兴战略的关键环节。乡村振兴，生态宜居是关键，良好的水生态环境是乡村的宝贵财富。在河南农村地区，部分河流、池塘因缺乏有效治理，水体污染、生态退化，不仅影响了农村居民的生活质量，也制约了乡村产业的发展。通过治水兴水，开展农村水环境综合整治，恢复水生态功能，能够为乡村旅游、生态农业等新兴产业创造条件。信阳市郝堂村，通过治理村内河道，改善水生态环境，打造出集自然风光与民俗文化于一体的乡村旅游胜地，实现了从贫困山村到美丽乡村的华丽转身，成为河南乡村振兴的典范。
传承与创新中原水文化的内在要求。河南作为华夏文明的重要发祥地，水文化源远流长。黄河作为中华民族的母亲河，在河南境内孕育了灿烂的中原文化，从大禹治水的传说到古代水利工程的兴建，都彰显着河南人民与水共生、治水兴邦的智慧与勇气。加强治水兴水，不仅是对水资源的保护与利用，更是对中原水文化的传承与弘扬。通过挖掘、整理和展示河南水文化遗产，开封的古汴河遗址、南阳的召父渠等，能够增强河南人民的文化自信，同时结合现代文化产业发展理念，创新水文化表现形式，打造具有河南特色的水文化品牌，让中原水文化在新时代焕发出新的活力。
提升社会治理现代化水平的重要举措。水生态文明建设涉及多个部门、多个领域，需要全社会的共同参与和协同治理。加强治水兴水，能够推动建立健全水资源管理体制机制，明确各部门职责分工，加强部门间的协调配合，提高社会治理效能。通过引导公众参与水环境保护，增强公众的环保意识和责任意识，形成共建共享的良好社会氛围，促进社会和谐稳定。在一些城市的黑臭水体治理过程中，通过发动市民参与监督，建立举报反馈机制，有效推动了治理工作的开展，提升了城市治理水平。
河南治水兴水面临的挑战
水资源短缺与时空分布不均。河南人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一左右，属严重缺水省份。水资源时空分布极不均衡，从时间上看，降水主要集中在夏季，汛期降水量占全年的60%～70%，非汛期水资源短缺严重；从空间上看，豫北、豫西地区缺水最为突出，部分地区人均水资源占有量甚至低于国际公认的严重缺水警戒线。
水污染问题依然严峻。尽管近年来河南在水污染防治方面取得了一定成效，但部分河流、湖泊的污染问题仍然不容忽视。工业废水、生活污水和农业面源污染是主要污染源。一些中小企业环保意识淡薄，污水处理设施不完善，存在偷排、漏排现象；城市生活污水管网建设滞后，部分污水未经有效处理直接排入水体；农业生产中过量使用农药、化肥，畜禽养殖废弃物处理不当，导致水体富营养化和化学需氧量超标。
水生态系统功能退化。长期的水资源过度开发和水污染，导致我省水生态系统功能退化。河流断流、湖泊萎缩、湿地面积减少等问题较为普遍。水生态系统的退化不仅影响了生态平衡，还降低了其对洪水的调蓄、对水质的净化等服务功能，增加了水旱灾害的发生风险。
水资源管理体制机制有待完善。目前，河南水资源管理涉及水利、环保、农业、城建等多个部门，存在职能交叉、协调不畅等问题，导致水资源管理效率不高。在水资源规划、配置、保护和利用等方面，缺乏统一的协调机制和综合管理平台，难以形成治水兴水的合力。水价形成机制不合理，水资源费征收标准偏低，难以反映水资源的稀缺程度和供水成本，不利于促进水资源的节约和合理利用。
加强河南治水兴水的策略与路径
强化水资源保护与节约。严格落实水资源管理制度：全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强对水资源的统一规划和管理，科学制定水资源开发利用规划，合理确定各地区、各行业用水指标，严格实行用水总量和强度双控行动。
加强水源地保护：加大对饮用水水源地的保护力度，划定饮用水水源保护区，建立健全水源地保护长效机制。加强水源地周边环境监管，严禁在保护区内开展污染水源的建设项目和活动。强化水质监测，确保饮用水水源水质安全。对南水北调中线工程河南段水源地，加强生态保护和环境整治，确保一渠清水永续北送。
推广节水技术与措施：在农业领域，大力推广高效节水灌溉技术，滴灌、喷灌、微灌等，发展节水型农业。加强农业用水计量设施建设，推进农业水价综合改革，建立合理的农业水价形成机制，增强农民节水意识和积极性。在工业领域，鼓励企业采用节水工艺和设备，开展节水技术改造，提高水资源重复利用率。推广中水回用、雨水收集利用等技术，提高城市水资源利用效率。加强城市节水宣传教育，培养居民节水习惯，推广使用节水器具。
优化水资源配置。推进重大水利工程建设：加快推进南水北调后续工程建设，完善河南水资源配置格局，提高水资源调蓄能力。加强区域内河湖水系连通工程建设，构建互联互通、丰枯调剂的水资源配置网络。实施引江济淮工程河南段，将长江水引入淮河、颍河等水系，有效缓解豫东、豫南地区水资源短缺问题。
建立健全水权交易制度：积极开展水权确权登记，明确水资源使用权归属。建立水权交易平台，完善水权交易规则，推动水资源使用权在不同地区、不同行业、不同用水主体之间合理流转。通过水权交易，实现水资源的优化配置，提高水资源利用效率。
完善水价形成机制：按照补偿成本、合理盈利、促进节水和公平负担的原则，完善水价形成机制。合理提高水资源费征收标准，充分发挥价格杠杆作用，促进水资源节约和合理利用。对居民生活用水，实行阶梯水价制度；对非居民用水，实行超定额累进加价制度。
加强水污染防治与水生态修复。加大水污染治理力度：加强工业污染防治，严格环境准入，淘汰落后产能，推进清洁生产。加强工业集聚区污水处理设施建设和运行管理，确保工业废水达标排放。加大城市生活污水处理设施建设和改造力度，提高污水处理能力和水平。加强污水管网建设，实现雨污分流，提高污水收集率。加强农业面源污染治理，推广生态农业模式，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。
实施水生态修复工程：开展河流、湖泊、湿地等水生态系统修复，通过清淤、护坡、生态补水、湿地建设等措施，恢复水生态系统功能。加强对受损水生态系统的保护和修复，划定生态保护红线，建立自然保护区和湿地公园。对贾鲁河、卫河等重点河流，实施生态修复工程，改善河道生态环境，提高水体自净能力。
加强生态补水：科学制定生态补水方案，合理调配水资源，对重要河流、湖泊和湿地进行生态补水，维持水生态系统的基本功能。利用南水北调中线工程、引黄工程等水利设施，向缺水地区和生态脆弱地区补水，改善区域生态环境。
提升水治理能力现代化水平。完善水资源管理体制机制：建立健全统一高效的水资源管理体制，明确各部门职责分工，加强部门间的协调配合。建立水资源保护和水污染防治协调联动机制，形成治水兴水合力。完善水资源监测、评价和考核体系，加强对水资源开发利用、保护和管理的监督考核。
加强智慧水利建设：运用大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，构建智慧水利平台。实现对水资源的实时监测、精准调度和科学管理，提高水治理的智能化水平。通过智慧水利平台，及时掌握水资源动态变化情况，为水资源管理决策提供科学依据。
强化科技支撑：加大对水利科技的投入，加强水利科研机构和人才队伍建设，开展水资源保护、利用、治理等关键技术研究和攻关。推广应用先进的水利技术和设备，提高治水兴水的科技含量和创新能力。
弘扬中原水文化，促进公众参与。挖掘和传承中原水文化：深入挖掘河南水文化的历史内涵和时代价值，整理和研究与水有关的历史文献、传说故事、诗词歌赋等，传承和弘扬中原水文化。加强水文化遗产保护和利用，修复和展示古代水利工程遗址，鸿沟、广利渠等，让人们了解河南水文化的历史脉络和发展成就。
创新水文化传播方式：利用现代媒体和文化活动，创新水文化传播方式，提高水文化的影响力和感染力。举办水文化展览、水文化节、水生态文明论坛等活动，开展水文化进学校、进社区、进企业等宣传教育活动，增强公众对水文化的认知和认同。
鼓励公众参与水生态文明建设：建立健全公众参与机制，鼓励公众积极参与水环境保护、监督和治理。通过设立举报电话、网络平台等方式，畅通公众参与渠道，及时受理公众举报和投诉。开展环保志愿者活动，引导公众自觉参与水生态文明建设，形成全社会共同治水兴水的良好氛围。
来源：河南日报
