聚热点话民生谋发展——听北大医学代表委员的“两会”声音

摘要：十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议分别于2025年3月10日和3月11日在京闭幕。北大医学的1位全国人大代表、8位政协委员认真履职，立足“两个大局”，着眼中国式现代化，围绕经济高质量发展、科技创新、民生保障、教育强国建设等重大议题积极建言献策，提交

十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议分别于2025年3月10日和3月11日在京闭幕。北大医学的1位全国人大代表、8位政协委员认真履职，立足“两个大局”，着眼中国式现代化，围绕经济高质量发展、科技创新、民生保障、教育强国建设等重大议题积极建言献策，提交提案建议28份，广受社会关注，充分展现了新时代参政议政的智慧与担当。让我们一同了解他们的部分提案内容，聆听他们的两会之声。

全国人大代表

刘忠军

全国人大代表

北京大学第三医院脊柱外科研究所所长

主任医师教授

设立专门机构监管

人工智能在医学领域的应用

建议：

与其他领域AI技术的应用相比，医学领域确实有其特殊性。医学面对的是生命和健康，容错率极低，不允许轻易进行尝试。医学也是一门既有高度、深度，同时又需要温度的科学，人文关怀在医疗过程中的重要性永远存在。AI具有局限性，可以作为医生的助力工具，未来医疗只能由医务人员而不是AI机器人主导。

在医学领域拥抱AI，不失时机地研发和探索AI技术应用的同时，必须秉承生命至上的初心，坚持以医生为主导的理念，采取如履薄冰、稳步推进的策略。鉴于AI嵌入医疗实践会涉及伦理道德、法律责任、技术标准、数据隐私与安全等诸多问题，建议国家卫生及科技部门牵头成立由行政官员与医学、法律、伦理及技术专家组成的专门机构，负责审查和监督AI在医疗领域的应用。更进一步，该机构还可以在国际合作、相关法规建设及AI医疗培训体系方面发挥积极作用。

全国政协委员

乔杰

全国政协委员

北京大学常务副校长医学部主任

中国科协副主席

主任医师教授中国工程院院士

加快构建

高效协同科普服务体系

建议：

1.建立全民科学素质工作领导小组会议机制。建议建立由科协牵头，教育、文化、科技、媒体等多部门参与的全民科学素质工作领导小组会议机制。定期召开会议，研究制定全民科学素质工作的总体规划和年度计划，协调解决科普工作中的重大问题。强化统筹协调，整合各部门、各地区的科普资源，形成工作合力，确保科普工作的系统化、规范化和高效化。

2.加大标准引领科普服务能力。制定完善科普标准体系，涵盖科普内容、形式、方法、资源等方面，聚焦全民科学素质提升工作，为多元科普服务主体开展科普服务提供指导和规范。通过政策解读与宣贯培训、重点标准体系研制公布，标准化试点示范等工作加强标准的宣传和推广。通过信息化助推标准监督实施，确保标准得到有效执行，对违反标准的行为进行及时纠正和处理。在遵循标准的基础上，鼓励科普服务机构进行创新性发展，探索新的科普形式和方法，提升科普服务的吸引力和影响力。

3.构建高效协同科普服务体系。借助大数据技术深度挖掘公众科普需求，推送价值引领与公众需求相结合的内容，完善科普需求反馈机制。倡导大科普理念，加强区域间的交流与合作，形成区域科普的合力与规模效应。财税等部门出台相关政策，支持企业开展科普产品研发和科普服务，推进以企业为主体的市场化科普服务体系。建立健全科普服务评估机制，明确评估标准、方法和流程，定期组织第三方机构或专家团队对科普服务进行评估，引导科普服务向规范化、专业化方向发展。

王俊

全国政协常委

北京大学人民医院院长

主任医师教授中国工程院院士

促进优质医疗资源

扩容下沉和区域均衡布局

建议：

1.均衡布局，加强融合。加强国家区域医疗中心布局顶层谋划。向中西部和东北地区倾斜，向省域内人口较多的城市倾斜，从供给侧推动优质医疗资源均衡布局。有关部门要建立健全监督考核机制，加强建设的过程管理和结果验收，特别是对学科、人才迟迟达不到建设标准的扎堆建设项目及时喊停整改。

2.政策支持，保障落地。项目完成后，地方政府应及时将支持重心从“管基建”转为“保运行”，因地制宜研究制定科学高效的管理机制。承接地的省级政府要承担起编制、价格、薪酬、运行补助等方面责任，作出系统性制度性安排，落实对输出医院和专家经济补贴等承诺、允许派出专家医事服务费按照输出医院的标准收取等，真正做到“扶上马，送一程”。要理顺输出医院和承接医院之间的利益分配机制和职责划分，加强双方人员往来和技术平移，注重青年骨干人才培养，避免出现“剃头挑子一头热”。

3.结对帮扶，医保支持。按照双方自愿、空间毗邻、中西部优先等原则，每家三甲医院与1至3家县级医院结对帮扶，并将其作为三甲医院医务人员派驻锻炼的基地，为每个县域医共体提供至少一个稳定、高水平的技术后盾。同时，基本医疗保险尽可能提高专病特药在县域医共体内使用的报销品种和比例。通过多措并举补齐基层医疗卫生服务短板，共同筑牢县域健康防线，努力实现“一般病在市县解决”的目标。

季加孚

全国政协委员

北京大学肿瘤医院大外科主任

胃肠肿瘤中心主任

主任医师教授

提高全民健康素养

筑牢癌症防控网络

建议：

1.建立以政府为主导，多部门联动的健康教育模式。坚持以政府为主导，各地区根据本辖区经济发展水平及人群特征，因地制宜组织开展居民癌症防治核心知识知晓率调查，根据调查发现的防癌知识薄弱点和群众感兴趣的话题，结合当地的生活习惯和文化传统，因地制宜设计适合当地居民的健康教育内容，由政府牵头，加强疾病预防中心、医疗机构、企业与学校等多部门之间的合作，将健康教育纳入学校健康课程，多部门联动共同开展健康教育活动，营造良好的全民健康生活方式的社会氛围。

2.多途径开展防癌科普，提升基层科普宣传能力。各地区应结合癌症防控宣传日的契机，广泛宣传国家癌症防治政策，传播防癌抗癌健康知识。多途径开展群众参与度高、社会覆盖面广、传播效果好的健康宣教活动，利用新媒体、人工智能等技术，探索新型的多样化的健康教育模式，扩大防癌知识覆盖面，满足不同人群对健康知识的需求，充分调动居民参与的积极性和主动性，真正将防癌抗癌知识灌输在每一为居民心中。开展对基层医务人员有针对性、指导性和实用性的业务培训，积极推进医防融合，做到癌症防治关口前移，从整个生命全周期的角度全方位规划和布局当地癌症防治工作。

3.加强国家层面的健康科普资源库和专家库建设。政府要加强对健康科普宣传的监管，建立健康科普知识的发布和传播机制，加强国家层面的健康科普资源库和专家库建设，组织专业领域内的权威专家为居民提供科学专业、通俗易懂的健康知识，充分地调动医务人员的积极性，鼓励他们积极参与群众健康科普工作。

全国政协委员

北京大学第一医院心内科主任医师教授

落实家庭医生签约制度

保障基本医疗服务

建议：

1.明确家庭医生的责任：家庭医生应为签约居民提供常见病、多发病的诊疗服务，以及慢性病管理、健康咨询、预防保健等基本医疗服务；承担签约居民的健康档案管理、健康评估、健康干预等职责，提供个性化的健康管理方案，如慢病随访、健康评估、用药指导等。根据患者病情，及时协调转诊至上级医疗机构，并做好转诊后的跟踪服务；参与基本公共卫生服务项目，如疫苗接种、传染病防控、健康教育等。

2.家庭医生制度的保障措施需完善：加大财政投入，保障家庭医生签约服务经费，确保基层医疗机构的正常运转；推进基层医疗信息化建设，实现家庭医生与上级医疗机构的信息互联互通，提高服务效率；明确家庭医生的执业范围，保障其在基层医疗机构的独立诊疗权，避免行政干预；完善家庭医生的继续教育体系，提供定期培训和学习机会，提升其专业能力；鼓励上级医疗机构的专家定期到基层医疗机构坐诊、带教，建立“县管乡用”“乡管村用”的人才流动机制，为基层医务人员提供更多的职业培训和继续教育机会，拓宽其职业发展空间。

3.完善家庭医生的激励机制：建立健全家庭医生服务质量的监督评估机制，定期开展考核评估，确保服务质量持续提升。将家庭医生的服务质量、居民满意度等指标纳入绩效考核，实行多劳多得、优绩优酬的分配机制，对在偏远地区工作的医务人员给予额外补贴。在职称评定、岗位聘用、评优评先等方面向家庭医生倾斜，增强其职业认同感；通过媒体宣传、表彰先进等方式，提升家庭医生的社会地位和公众认可度。

邓旭亮

全国政协委员

北京大学口腔医院院长

主任医师教授

加强“医康养”一体化

老年口腔健康管理体系建设，

助力深入推进健康中国战略

建议：

1.聚焦“医”：优化老年口腔医疗资源配置。制定老年口腔疾病分级诊疗标准化体系，充分利用不同级别医疗机构的上下联动和帮扶机制，推动优质的口腔医疗资源下沉，构建区域医疗协作网络；利用人工智能技术开发适老化口腔衰弱评估工具，辅助智能诊断和决策，推广远程医疗服务；推动多学科合作，深入研究口腔衰弱与全身疾病的相互作用机制，共同制定针对口腔衰弱的综合治疗方案，促进全身健康。

2.着力“康”：完善口腔功能康复体系。制定老年口腔功能康复技术指南和标准，研发适老化康复辅具包；同时，结合人工智能技术，研发老年人智能口腔监测装备，实时采集数据，智能生成个性化口腔康复方案并预警风险，建立远程康复指导平台，为康复机构提供实时指导；建立双向转诊机制，加强康复与口腔专科的协作，确保转诊过程的顺畅性和连续性。

3.深耕“养”：强化主动口腔健康干预体系。实施老年人群口腔健康素养提升计划，将口腔健康教育和主动健康意识深度融入现有老年健康服务体系中；健全家庭-社区-机构协同网络，开发银龄口腔健康教育智能平台，针对不同自理能力、不同养老场所的老年人，结合人工智能和远程医疗技术，制定适宜、便捷的个性化口腔健康教育和自我管理方案；此外，在养老机构和社区配备经过培训的口腔护理人员，定期为老年人提供口腔健康评估和护理。

吴楠

全国政协委员

北京大学肿瘤医院副院长

主任医师教授

聚焦高质量创新型专业学位

医学博士研究生培养

建议：

1.因“校”制宜，保障培养质量。鉴于我国各高校的学科专业的培养特点、培养水平存在差异，如何在《学位法》框架下制定本单位的具体实施办法是学位授予高校面临的重要任务。针对临床医学专业学位博士培养，各高校要提高思想认识，全面梳理并修订现有的管理制度，坚持科学的评价导向，系统制定配套政策，把握好专业学位博士实践成果形式和标准、临床培训和拔尖创新人才培养等重点问题，促进博士培养过程中的科教融合、医教融合。建议教育部依法组织督导，对学位授予高校开展《学位法》落实情况检查评估，对贯彻落实《学位法》的典型经验和有效做法大力宣传，确保包括专业学位博士在内的研究生培养质量。

2.分类施策，完善培养模式。建议教育部在部分“双一流”建设高校开展临床医学专业学位博士研究生培养创新试点，鼓励优秀的专业学位博士积极参加基础研究和临床研究，为新质生产力培养复合型人才，为临床科学家培养后备人才。要落实教育部关于超常规培养急需紧缺人才的要求，推进教育科技人才体制机制一体化改革，促进多种学科与临床医学学科的交叉融合，打造临床科学家培养新范式。要做好制度保障，开展本博或硕博贯通培养，完善培养方案，强化师资队伍，鼓励多学科交叉，鼓励高科技企业参与研究生培养过程，加强国际交流，为优秀的临床医学专业学位博士研究生尽快脱颖而出充分创造条件。

3.强基固本，提升创新能力。要重视激发临床医学专业学位博士研究生的科研兴趣，并引导部分学生聚焦临床问题开展探索、创新，培养其逐步成长为临床科学家后备人才。建议国家自然科学基金委员会、教育部等部委设立针对临床问题或者临床转化问题开展的研究专项，鼓励临床医学专业学位博士研究生围绕实际临床问题开展创新性研究，以解决临床实际需求或新型药械研发为目标，系统培养专业型博士的创新能力，形成与医学新质生产力需求相适应的人才培养新模式。

王广发

全国政协委员

北京大学第一医院密云医院院长

第一医院呼吸与危重症医学科主任医师教授

深入研究

医疗服务价格形成机制

建立以医疗服务为主导的收费机制的核心是医疗服务价格要体现医疗服务的劳动价值和技术含量。科学合理的价格是保证百姓获得良好的医疗服务、保证医保资金的合理使用，促进医药产业健康发展的必备条件，对优化资源配置，调动医务人员积极性，保证医疗机构的可持续发展和高质量发展具有重要的意义。

建议如下：

1.建立专项课题，对以医疗服务为主导的收费机制进行系统研究；

2.利用现有全国大数据对现有医疗价格及医疗运行成本进行系统研究，并对医疗机构及医务人员进行调研，梳理相关问题；

3.根据各地医院运营情况，测算医院运营成本及医务人员劳务成本；

4.根据医疗技术的技术含量测算技术成本；

5.根据成本测算逐步、动态调整现有医疗服务价格，争取3-5年调整到位；

6.医疗服务定价与医保是否报销及报销的比例脱钩。

刘梅林

全国政协委员

北京大学第一医院院长助理

主任医师教授

推动银发经济

与医疗康养融合发展，

促进老年人健康

建议：

通过政策引导、技术创新和产业协同，构建覆盖“预防—诊疗—康复—康养”全周期的智慧化老年健康服务体系，实现延长健康寿命、降低医疗负担、激活银发产业的”三重效益。

1.建设老年医疗康养联合体，构建一体化服务体系。推动三级医院与二级医院、康养机构、社区服务中心组建老年医养联合体，实现双向转诊、数据共享、人才轮训。试点“医院—社区—家庭”三级联动的慢性病管理模式，由三甲医院制定医疗康复方案、社区医生执行随访、家庭护士提供居家护理。

2.强化科技赋能，推动智慧医疗康养服务。连通医院病历系统、可穿戴设备及家庭健康监测终端数据，建立老年人全生命周期健康档案，建立疾病风险预警系统并提供干预方案。整合周边医疗机构、康养中心、药店资源，实现“一键预约、就近服务”。

3.创新“医疗+康养”产业融合模式，开发适老化智慧医疗康养产品。鼓励老年健康智能设备具备语音交互、大字体界面、跌倒自动报警功能。发展康复辅助器具产业，鼓励企业研发“康养服务机器人”，实现用药提醒、情感陪伴、按摩理疗、护理等服务。通过推动银发经济与智慧医疗的融合发展，有效提升老年人的健康水平和生活质量，促进老年人健康长寿。同时，应用智慧医疗技术为老年人提供更加便捷、高效、个性化的医疗服务，推动养老服务模式的创新与升级。

4.完善政策保障与人才支撑扩大长期护理保险试点范围。将“居家智慧康养服务包”（如远程问诊、康复指导），为失能老人提供上门换药、管路维护、康复训练等标准化医疗服务，纳入基本医疗报销目录。以基本医疗为支撑，鼓励发展商业保险和特需医疗，以满足老年人多元化、个体化的医疗康养服务需求。实施“银发人才再开发计划”，招募退休医生、护士为社区提供慢病管理支持。