摘要：卫星频率轨道资源是卫星系统建设不可或缺的基础性资源，也是航天事业发展必不可少的战略性资源。近日，工业和信息化部印发《卫星网络国内协调管理办法（暂行）》（以下简称《办法》），自2025年5月1日起施行。
卫星频率轨道资源是卫星系统建设不可或缺的基础性资源，也是航天事业发展必不可少的战略性资源。近日，工业和信息化部印发《卫星网络国内协调管理办法（暂行）》（以下简称《办法》），自2025年5月1日起施行。
《办法》首次系统性规范卫星网络国内协调机制，从卫星网络国内协调关系的建立、国内协调的开展、国内协调的完成等方面进行了规定，并明确了干扰处置、流程优化等核心细则，进一步优化卫星网络国内协调程序，提升国内协调效率，推动航天产业高质量发展。
2025年《政府工作报告》也重点提及了商业航天，政策支持力度的持续加码，将进一步加速低轨星座组网和商业化应用落地，推动卫星产业迎来黄金发展期。甚至更远的未来，在政策支持下，民营航天企业也有望获得运营牌照。
01 卫星频段轨道管理亟需规范
《办法》旨在优化卫星网络国内协调程序，解决卫星频轨资源协调难题，其推出具备怎样的现实意义？
2024年，在政策和资本的驱动下，我国商业航天在技术突破、产业升级、市场积累方面取得了重大进展，形成了“国家队引领、民营企业崛起”的产业格局。天眼查数据显示，我国现存7万家商业航天相关企业，卫星产业链细分领域均有企业布局。但产业繁荣背后，挑战犹存。
卫星频率和轨道管理就是一个不容忽略的问题。中国科学院院士王赤在2024年就提出了优化我国卫星频率资源协调机制的两会议案。他在议案中介绍了一个典型案例，地球观测卫星常用的遥感频段为8025～8400兆赫兹，涉及国内60余家单位的180余份频率资料，按照流程完成所有协调工作，通常需要1~2年。协调过程漫长、低效，不仅会影响卫星按时正常发射，也会影响我国在国际频率资源申请中占据有利地位。
“如今，我国新进卫星运营商和民营商业航天厂家数量不断增加，涉及到的频轨协调问题更加凸显。”博鼎实华（北京）技术有限公司无线网络部主任金舰表示，为更好地适应当前卫星网络国内协调的新形势，解决国内协调难题，减轻企业负担，促进商业航天发展，《办法》的推出恰逢其时。
Omdia资深首席分析师杨光也强调，原有的协调机制已经不能完全适应新形势的需要，在一定程度上制约了卫星系统的创新，尤其是民营商业航天的技术突破和产品迭代。《办法》将进一步降低商业航天企业协调卫星频轨资源所需的时间和成本，有利于技术创新和产业发展。
02 优化卫星网络国内协调程序
近年来，我国已初步形成了卫星网络资源全生命周期的管理框架，《办法》则进一步优化了卫星网络国内协调程序，从卫星网络国内协调关系的建立、国内协调的开展、国内协调的完成等方面进行了规定。
《办法》明确了国内协调基本原则，对国内协调地位判定标准、各单位职责分工、干扰处置和监督措施等方面进行了规定；同时规范了国内协调程序，明确了建立国内协调关系的条件和流程，国内协调需求征集、汇总和公示，以及协调反馈等环节的时限要求。
《办法》优化了国内协调机制，强化了国家无线电办公室统筹协调作用，提出了无需建立国内协调关系的情形，减少国内协调对象范围，引入五种完成国内协调的形式，降低国内协调复杂度。
银河航天（北京）科技有限公司频率负责人杨文翰表示，《办法》有效解决了我国商业航天企业在国内协调中面临的痛点、难点问题，在避免“内卷式”竞争方面发挥了重要作用。
03 民营企业将获运营牌照？
艾媒咨询数据显示，2015年至2024年，我国商业航天产业保持着22.3%的年均复合增长率，预计到2030年，我国商业航天市场规模将达到12万亿元，商业航天前景广阔。但同时，商业航天作为重资产、高风险的技术密集型企业，也存在着整体投入不足、商业化闭环仍未实现等问题。
当前，国有民营齐头并进，商业航天接连取得突破，正加快构建商业航天产业链生态，推动我国航天科技实力的进步。“目前国内卫星厂家除‘国家队’以外，还有很多民营商业航天企业发射卫星，有卫星运营需求，期待《办法》能够进一步明确划分，推进国内航天业发展。”金舰说道。
可以预见，随着《办法》落地，我国商业航天产业将进入“提质换挡”新阶段，推动我国从航天大国迈向航天强国。
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作者：朱文凤
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