摘要：云县地处临沧市东北部，是进出临沧市的交通枢纽。随着城乡融合加速、重点项目推进及新业态涌现，矛盾纠纷日益多元化，疑难复杂纠纷化解难度持续加大。如何有效整合力量、前移化解关口、提升调解法治化水平，成为深化“八五”普法依法治理、建设平安法治云县的关键课题。
云县地处临沧市东北部，是进出临沧市的交通枢纽。随着城乡融合加速、重点项目推进及新业态涌现，矛盾纠纷日益多元化，疑难复杂纠纷化解难度持续加大。如何有效整合力量、前移化解关口、提升调解法治化水平，成为深化“八五”普法依法治理、建设平安法治云县的关键课题。
综治中心“智慧大脑”统领，构建全链条调解新生态
打造“智慧枢纽”，实现矛盾“一图统览、一体调度”。升级综治中心功能定位，突出云县综治中心“矛盾纠纷化解指挥调度中枢”核心职能，整合公安、司法、信访、人社、住建、自然资源等部门常驻或轮驻，打破条块分割。积极推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全县13个综治中心对辖区矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一调度、统一督办、统一回复、统一回访、统一归档，实现矛盾纠纷多元化解“一站式”服务。对不同类别、不同领域的矛盾纠纷，由县、乡（镇）综治中心及时调度给各类矛盾纠纷调解组织，由矛盾纠纷调解组织根据纠纷情形和当事人意愿等，采取和解、调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等适当方式进行矛盾纠纷的化解。常态化开展“地毯式”矛盾纠纷大排查，落实“七早一及时”（早排查、早发现、早报告、早研判、早调处、早化解、早稳控、及时回访）措施，力争隐患风险全消除。
构建“多元矩阵”，推动调解资源“全域整合、专业赋能”。一是“纵向到底”强基础。建立以乡（镇）人民调解委员会为主导，以村（社区）人民调解委员会为基础，以村民小组调解小组为补充的三级调解网络，将网格员、村组干部、法律明白人、村（社区）辅警、驻村工作队员等纳入人民调解队伍，充实人民调解组织的人员力量。目前全县共有9919名“五类人员”参与到人民调解工作中来，满足多元矛盾纠纷的调解需求。成立并用好医患纠纷、劳动人事、交通事故等13个行业性专业性人民调解组织，在册行业性专业性人民调解员114名，确保涉及法律性、专业性较强的矛盾纠纷得到及时有效化解。由全国优秀人民调解能手周天伟、全国模范人民调解员杨世荣等具有丰富调解经验和热心公益事业的人员成立5个个人调解工作室参与矛盾纠纷的调解，配齐配强“法律明白人+专职调解员+网格员”基础力量。二是“横向到边”补专业。重点培育壮大调解员队伍，整合公安、检察院、法院和“八五”普法讲师团资源，统一编制培训课件、教材提供给调解员，打好专业基础。通过集中培训、以案释法、设置巡回法庭、现场观摩人民调解等，持续对调解员进行法律知识、调解技能的培训。汇集由104名具有法律职业资格证书的公职人员组成“百名公职法律服务团”进入人民调解人才库，供当事人“点单选聘”。三是“普调融合”增实效。将普法深度融入调解全过程。调解前发放《八五普法读本》，调解中结合案情释明《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规核心条款；调解成功后出具《调解协议书》并附“法律告知书”，明确权利义务及救济途径。打造“以案释法”专栏，在“云县普法”微信公众号及村组微信群广泛传播。
创新“调援诉”衔接，筑牢矛盾化解“法治防线”。“调解+法律援助”无缝对接。在县综治中心、各调解委员会设立法律援助联络站，对调解中发现的符合援助条件的困难群众（尤其是农民工、妇女儿童、老年人），即时启动援助程序，律师提前介入调解，保障弱势群体合法权益。“调解+司法确认”赋强保障。与县法院建立“绿色通道”，对达成的人民调解协议，当事人可申请或由调解组织协助申请法院进行司法确认，赋予强制执行力，消除当事人后顾之忧，减少“调后反悔”和衍生诉讼。“调解+诉讼”有机分流。人民调解组织对调解不成的纠纷，及时引导当事人进入诉讼程序，并通过政法协同平台将前期调解笔录、证据材料等流转至法院，为法官审理提供参考，提高审判效率。
法治引领、科技支撑、协同共治的基层善治路径
“综治中心”智慧化统揽是核心枢纽。将综治中心打造为实体化、实战化、智能化的“指挥调度大脑”，破解了资源分散、信息壁垒难题，实现了矛盾纠纷从被动应对向主动预警、精准分流的根本转变，是提升市域治理现代化系统效能的“牛鼻子”。
“普调融合”全程化浸润是法治根基。把每一次调解都变成一堂生动的法治实践课，将抽象法律条文转化为解决具体问题的“钥匙”，精准滴灌式普法有效提升了群众法治素养和规则意识，从源头上预防和减少了纠纷发生，夯实了基层依法治理的基础。
“多元协同”一体化联动是机制保障。整合行政、司法、社会和专业力量，构建起多层次、宽领域、全覆盖的调解网络，特别是行业性专业性调解组织的深度参与，有效解决了新型、疑难复杂纠纷的化解难题，体现了共建共治共享的基层治理新格局。
“调援诉”无缝化衔接是效能关键。通过法律援助提前介入保障公平，司法确认赋予调解强制力，与诉讼形成有效衔接和良性互动，构建起分层过滤、衔接配套的多元解纷闭环体系，真正实现了将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，成为化解矛盾的“终点站”。
自构建“一站式”人民调解新体系以来，全县矛盾纠纷化解率有效提升。2025年1-6月份矛盾纠纷总量与去年同期相比下降25%，存量矛盾纠纷比去年同期下降80.4%，此创新实践为深化“八五”普法、推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制、可推广的“法治样本”，生动诠释了“法治是最好的营商环境”和“枫桥经验”在新时代的创新发展。
来源：临沧政法
责任编辑：字亚雪
来源：云南政法
