摘要：2025年是“十四五”规划的最后一年，很多当时列入了国家“十四五”铁路发展规划里的铁路项目，已均迎来了自己的终局，该开工的开工、开建成的建成，但还是有诸如云南、内蒙古等省份的一些重要铁路，进展一直扑朔迷离，牵动着沿线人民的心。

2025年是“十四五”规划的最后一年，很多当时列入了国家“十四五”铁路发展规划里的铁路项目，已均迎来了自己的终局，该开工的开工、开建成的建成，但还是有诸如云南、内蒙古等省份的一些重要铁路，进展一直扑朔迷离，牵动着沿线人民的心。

例如，有两条铁路项目，分别是云南的新建大理至丽江至攀枝花铁路（云南段）（以下简称“大丽攀铁路”），以及内蒙古的包头至鄂尔多斯至榆林铁路（内蒙古段）（以下简称“包鄂榆高铁”）；笔者注意到，上述两条铁路近日均传出了前期工作加快的消息。

首先是大丽攀铁路，2025年7月22日，大丽攀铁路的用地预审技术服务采购招标公告发布，其中，里面就提及了对服务单位的时间要求，需于2025年9月前完成该项目初稿编制，后续按相关规定要求及业主下达的期限完成编制工作。

根据招标公告，新建大理至丽江至攀枝花铁路(云南段)线路南起大理枢纽在建大理北站，向北经宾川、鹤庆、丽江后折向东，经永胜、华坪、楚雄州后进入四川省攀枝花市，引入既有成昆新双线攀枝花南站，项目云南省境内总长约334km；其中，大理至丽江高铁正线全长约150公里，设计速度250km/h，可研投资估算368亿元。

值得注意的是，丽江至攀枝花段建设标准为客货共线铁路，因此，大丽攀铁路大丽段和丽攀段将采用不同的建设标准。

包鄂榆高铁目前的前期工作进展与大丽攀铁路大致相同，均处于可行性研究的用地预审以及选址阶段。

2025年5月16日，内蒙古高速铁路有限责任公司包头至鄂尔多斯至榆林铁路（内蒙古段）用地预审与选址、社会稳定风险评估及压矿和地灾评估项目采购公告发布；这些专题也都是项目可研批复的重要前置要件。

据悉，包鄂榆高铁位于内蒙古自治区西南部和陕西省北部，线路自包头东站引出，向南经鄂尔多斯，终到榆林市，线路全长277公里，估算总投资420.06亿元；值得注意的是，这条高铁线路，跨内蒙古、陕西两省区，建成后也将是内蒙古首条设计时速350公里的高速铁路。

笔者认为，这两条铁路项目现今加快前期工作进展是好事情，因为根据报批规定，对于跨省铁路项目的用地预审是需要上报至国家主管部门自然资源部的，涉及国家级的主管部门，层级高、流程多，审批时间缓慢，因此，提早启动前期工作有利于后期能够加快审批及批复的进程。

然而，要是想大丽攀铁路、包鄂榆高铁于2025年底，也就是“十四五”规划的最后一年内开工建设，恐怕是难以做到的；比如，参照大丽攀铁路对于服务单位的时间要求，2025年9月前仅能完成报告初稿，后续还要完成报告中间成果、最终成果，以及各层级的专家审查、上报审批等一系列工作，这还只是用地预审一项，而用地预审不获批，即意味着工程可行性研究报告也无法获批。

笔者建议，项目的推进还是要客观实际，一定要深入研究和论证，不能赶工期，“十四五”规划里没能搭上的末班车，可以充分论证项目建设的必要性后，争取列入到“十五五”规划里，接续上项目的建设。

最后，很多人对于项目列入规划这件事情有一定的误解，普遍认为是列入规划里的项目，就必须得开工建设；其实不然，因为规划在实施的过程中，必然会有着外部条件变化、政策法规调整以及战略目标改变等客观因素，因而，规划里的具体项目计划也会随之调整。

判断项目是否真正能落地实施，笔者建议大家要看其工程可行性研究报告是否获批，只有项目的工程可行性研究报告获批了，才标志着项目真正意义上进入了实施阶段，否则，就永远都是处于规划阶段。

笔者的师傅曾经这么跟我说过，在铁路项目里，你可以理解为，规划是项目的“准生证”，即列入规划里的项目，允许生；而工程可行性研究是项目的“出生证”，即工程可行性研究报告一旦获批，即意味着项目真正“出生”落地。

由此可见，“允许生”和“真正生”，还是有本质区别的。

来源：南方村佬一点号