摘要：习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知服务效能和温度的“神经末梢”，抓好基层治理牵连着千家万户，关系着党的初心使命。
习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知服务效能和温度的“神经末梢”，抓好基层治理牵连着千家万户，关系着党的初心使命。
2024年以来，兰州市深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神和关于基层治理的重要论述，坚定践行“先发力、带好头”殷殷嘱托，认真落实1139工作部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系，真正打造了共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的党建引领基层治理新格局，有力度有精度更有温度的基层治理，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
抓实党建引领 破解治理难题
习近平总书记强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。习近平总书记关于基层治理的一系列重要论述，为推进新时代基层治理工作指明了方向，提供了遵循。
随着兰州经济社会发展和城乡居民生活水平不断提高，基层治理的“新挑战”不断涌现。基层治理涉及面广、事务繁杂，如何打破固化思维，创新治理模式，让基层党组织在适应时代发展中迸发新活力，成为推动基层治理的强大动能？兰州市聚焦制约基层治理工作高质量发展的主要矛盾和瓶颈问题，抓住改革重点、找准创新方向，实施了全面推进党建引领基层治理的破题之举。
党的建设是做好基层社会治理的政治和组织保证。2024年1月2日，兰州市委十四届八次全会召开，专题研究推进基层党的建设和党建引领基层治理工作，作出《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理的决定》，并下发《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024—2026年）》，着力破解“社情民意不明了、指挥调度不顺畅、服务管理不到位”等治理难题，标志着“田字型”基层治理体系正式实施。
正如习近平总书记所强调的“确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边”，兰州市实施的“田字型”基层治理体系，“田字型”即从横向看，全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设；从纵向看，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制。按照三年行动计划，2024年是“抓规范打基础”之年，2025年“抓攻坚求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主题、一年一台阶，以项目化、清单式推动党建引领基层治理不断取得新突破、迈上新台阶，通过全面深入实施“田字型”基层治理体系，探索一条党建引领基层治理的西部省会城市特色路径。
“你看这路，平平整整的，下雨天再也不用踩着泥巴蹚水走了，真是把咱老百姓的‘烦心事’变成了‘暖心事’！”2025年7月14日，站在刚修好的小路上，城关区莱茵小镇居民王女士笑着说：“脚下崭新的硬化路面干净整洁，与此前坑洼积水的模样判若两地。”
这条让居民赞不绝口的小路，是莱茵小镇幼儿园通往北面滩雁白桥幼儿园的必经之路。曾经这里的路面坑洼不平，每逢雨季便积水严重，成了周边居民出行的“老大难”问题。雁滨社区党委接到居民反映后，第一时间协调莱茵小镇天庆物业，组织专业人员实地勘察路面塌陷、坑洼等问题。经过物业单位紧张施工，原本泥泞不堪的小路终于修复一新，获得了周边居民的一致赞誉。
时光见证前行步伐，岁月铭刻奋斗足迹。市委十四届八次全会以来，在一年半的时间里，兰州市通过全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设，让全市每一个党员“微细胞”活起来、基层党组织“最末梢”强起来，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能，确保基层治理正确方向，形成强大治理合力，有效解决了基础底数不掌握、社情民意不明了、诉求渠道不畅通、服务管理不到位、矛盾化解不及时、风险防范不主动等治理难题。经验做法多次在国家、省级会议以及媒体刊物上交流推广。
绘好“民情地图” 做细基层治理
新时代，怎样把数据信息传播的便捷性转化为基层治理的高效性，是一道推进基层治理高质量发展的必答题。兰州市坚持创新引领发展，打破基层治理的思维定式和路径依赖，以数字赋能消除信息壁垒，将治理资源、力量集聚成势，推动党建引领基层治理从“单点突破”转向“系统集成”。
“我给好友李阿姨借款2万元，到期后对方以各种理由拒不还款。”安宁区安宁西路街道网格员王海兰在入户走访过程中，了解到了居民张大叔的困扰。接下来，王海兰将此情况录入“民情地图·小兰善治”平台进行上报。街道综治中心组织派出所民警、法律顾问、调解员和网格员共同参与调解处置。通过大家“情理法”融合的细致劝导，双方达成协议，李阿姨现场转账还款，事情得到圆满解决。
市委十四届八次全会以来，兰州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建“田字型”基层治理体系，依托“民情地图·小兰善治”平台汇聚各类数据，打造了精准感知社情民意、反映矛盾风险趋势的“民情地图”。自去年6月全覆盖应用以来，“民情地图·小兰善治”平台已上线各类场景46个，采集基础要素9千万条，办结网格事件165万件，推动实现了“一张地图知晓社情民情，一部手机实施基层治理”。
“民情地图·小兰善治”平台有效解决了以往基层治理中基础底数不掌握、社情民意不明了、服务管理不到位、诉求渠道不畅通、矛盾化解不及时、风险防范不主动的问题。平台通过打造“小兰民情”“小兰网格”“小兰帮办”三大功能板块，在平台建立“人、地、事、物、组织”辖区治理台账，以打点标记实时掌握辖区内各管理要素的底数和分布情况。同时，以此平台为中枢，对上实现对省级平安甘肃、“陇情e通”等10余个平台的数据贯通，对下实现对市级智慧城管、大气监测、市场监管、12345政务热线、“小兰帮办”、政务资源、视频监控AI等20余个系统平台整合并行，实现了各类治理数据和工作平台的资源汇聚。
此外，平台还借助“钉钉”“支付宝”以及微信小程序等应用端口，多维度、多角度、多层面实现管理端、工作端、群众端“三端融合”，全方位、多领域、各角度支撑应用融合，实现应用直达、方便快捷、阳光透明的治理效果。为更好地服务群众，平台在“小兰帮办”板块面向群众、企业开放5个分区专栏应用场景、50项服务内容，不仅让公共服务随时随地触“网”可及，还方便群众快捷地了解村（居）情况、参与村（社区）事务、投诉反映、自身事务办理和建言献策。
基层是风险防范的第一道关口，矛盾化解、治安防控、安全生产，都关系着群众安危。
日前，兰州某建筑公司险些因工程款纠纷停工，兰州高新区街道网格员杨淑清在日常走访中了解到这一情况后，通过“民情地图”平台上报这一事件。随后，高新技术产业开发区依据“纠纷不出园区”治理模式，派出所、司法所及法律顾问协同发力、促成和解，避免了企业损失。
“通过定期开展专项培训，网格员既是平安‘哨兵’，更是经济发展‘贴心管家’。”兰州市综治中心相关负责人介绍，2024年全市将网格化服务管理与经济社会发展深度融合，网格内释放出社会治理与产业振兴的双重效能。累计调解涉企纠纷1.2万起，推动市场主体满意度达98.6%。
兰州市纵深推进“田字型”基层治理体系和“五治一体”基层治理格局建设，全市8个县区、兰州新区、高新区严格对标要求，建成“七合一”式综治中心，采用“1厅+N室”模式，汇聚各方力量，成为功能齐全的矛盾纠纷化解地，实现群众“最多跑一地”。118个乡镇、街道综治中心因地制宜，实体化运行“一站式”调处服务中心，累计调处纠纷30.2万件，成功率超97%。城关区、永登县综治中心获评全省新时代“枫桥式”基层单位。
与此同时，兰州市注重资源整合，建强基层治理的实战平台，实施“市级头雁领航、县级提档升级、乡级强基实战”行动，明确市级“指挥部”、县级“主阵地”、乡级“桥头堡”职能定位，整合资源力量，用好“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，依托“民情地图·小兰善治”平台汇聚各类数据，精准感知社情民意、反映矛盾风险趋势的“民情地图”，真正成了打造党建引领基层治理和新时代“枫桥经验”兰州样板的一把关键钥匙。
用活“全科网格” 服务提档升级
“小事不出楼栋，大事不出社区”，这是城关区拱星墩街道拱星墩后街社区始终践行的基层治理理念。近日，社区发挥网格化服务管理优势，成功化解一起房屋漏水引发的邻里纠纷。飞天家园A区北苑23号楼1单元202室因上水管道老化漏水，导致楼下住户家具受损，双方因维修责任与装修恢复费用争执不下。
详细了解情况后，社区网格员胡清第一时间介入，以“远亲不如近邻”的温情，耐心劝导缓和情绪，结合相关法律条款明晰权责，引导双方换位思考、相互体谅。经过调解，楼上住户同意由物业维修并承担装修恢复责任，邻里纠纷得到圆满化解。“多亏社区网格员及时调解，用心维护了我们的邻里情。”楼下住户李女士感激地说。
网格是基层治理的“神经末梢”，是服务群众的基础单元。近年来，兰州市全面推进网格化服务管理工作，全面激发了基层治理活力，持续提升了服务群众效能。但与此同时，在个别地方依然存在治理网格划分存在盲区、力量薄弱分散、权责清单缺失、人员结构失衡等现象，制约了网格在基层治理中的作用发挥。
民之所需，我之所为。市委十四届八次全会以来，兰州市通过构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系，对基层治理网格重新塑造，在优化重组中提质增效、提档升级，全方位激活了网格的服务治理作用。
截至目前，经过多轮优化，兰州市共设置全科网格8169个，完成了编码固定、力量配备以及上图管理，建立了3大类21项配套制度，通过构建“一网通管”的全科网格，全覆盖无死角“零距离”服务群众。从化解邻里纠纷到解决办证难，从老旧设施改造到小区环境提升，群众的每一件“小事”都是全科网格第一时间解决的大事，真正实现了人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解。
服务群众是基层治理的落脚点，治理好不好、党建实不实，关键要看解决民生难题的成效和温度。群众的“急难愁盼”多是“小问题”：垃圾清运不及时、孩子放学没处去……只有解决好这些“小”事情，才能成就治理的“大”成效。
位于七里河区西园街道文化宫社区的二建小区122-130号建设较早，长期以来，小区居民使用的是老式机械水表，居民们时常因为水费缴纳问题发生矛盾。为此，文化宫社区通过多次召开“大党委”会议和居民协商议事会，最终决定在小区内安装插卡式智能水表。当该小区的老式机械水表被更换为插卡式智能水表后，水费开始了分户核算，小区住户只需到物业充卡缴纳水费。这一举措解决了水费收缴产生“糊涂账”的问题，让居民用水更省心、更放心。
兰州市坚持把“群众小事”视为“治理大事”，通过基层党组织和全科网格，将服务触角延伸到“最后一米”，群众的操心事、烦心事有人管、有人办，把基层治理基层服务的效能和温度，体现在了每一件民生实事中。
聚合多元力量 共绘治理蓝图
基层治理不是“独角戏”，而是党建引领下的“大合唱”。只有统筹整合各方资源和力量，让各类主体从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”“决策者”“监督者”，才能真正绘好共建共治共享的美丽画卷。
市委十四届八次全会以来，兰州市坚持抓好党建引领，持续推动社会力量参与基层治理，让广大群众和各方力量在基层治理中有更多的话语权和决策权，凝心聚力共绘基层治理蓝图，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
为民服务，实干为先。兰州市出台加强党建引领小区协同治理指导意见，建立社区党组织牵头，小区党组织、业主委员会和物业服务企业参与的联席会议制度，探索开展党建引领信托制物业模式，共协调解决小区物业管理服务问题7000余件。同时，推进村（居）民委员会规范化建设，发挥“一约四会”作用，健全“四议两公开”制度，不断提升群众自我管理、自我教育、自我服务水平，目前所有村（社区）实现民主决策全覆盖，打造了“小马扎议事会”“古梨树下说事情”等一批具有鲜明特色的议事协商平台，解决群众急难愁盼问题5300余件。
“送餐过程中遇见大件垃圾，或是看到哪里的电线裸露有危险，我们都会立马拍照发给社区，让街坊邻居住得更舒心、更放心。”孙兴栋是一名网约配送员，也是安宁区安宁西路街道枣林西社区的一名“流动网格员”。工作之余，他和同事经常为社区和居民出把力、搭把手，成为参与基层治理的“生力军”。
兰州市把新就业群体服务管理与基层治理深度融合，深入开展“暖心引领骑手融入、正向引领主播发声、服务引领货车司机建功、先锋引领网约司机便民”行动，动员3700余名新就业群体兼任社区网格员，组建30余支“小蜜蜂”志愿服务队，日均反映各类问题近100 件，推动新就业群体从“治理对象”向“治理力量”转变。
与此同时，兰州市纵深推进“一亲三心”活动，机关干部“返乡走亲”实现常态化，733个行政村实现乡镇包村领导和专职驻村干部全覆盖，9534名村（社区）干部就近“入网知心”，5.2万名普通党员与辖区群众“联户交心”，累计为群众办实事5.12万件。依托“一亲三心”活动，持续推动资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决，有效提升了基层治理能级和水平，将服务触角延伸到每个家庭、每个个体。
基层是党的执政之基、力量之源。党建引领、根植人民、凝聚群众，是实现基层治理体系和治理能力现代化的力量之源。兰州市通过不断完善“田字型”基层治理体系，织密治理网络、壮大治理力量、完善治理制度，凝心聚力构建“五治一体”的党建引领基层治理新格局，托举起了兰州百姓稳稳的幸福，让金城沃土处处涌动生机，让每个角落绽放平安笑脸。
来源：兰州日报
