守护农民财产权益筑牢农村产权底板

摘要：2023年底，北京市全面启动房地一体宅基地确权登记工作。市规划自然资源委发挥市农村土地颁证办作用，以宅基地确权登记作为保护农民产权、深化农村改革、助力乡村振兴的重要抓手，按照“市级指导、区级主导、乡镇主责、村级主体”的原则稳步推进，群策群力筑牢农村产权底板。

2023年底，北京市全面启动房地一体宅基地确权登记工作。市规划自然资源委发挥市农村土地颁证办作用，以宅基地确权登记作为保护农民产权、深化农村改革、助力乡村振兴的重要抓手，按照“市级指导、区级主导、乡镇主责、村级主体”的原则稳步推进，群策群力筑牢农村产权底板。

民有所呼，我有所应，老杂院遇上新解法

房山区宅基地总量位居全市第一，山区平原兼备，历史情况复杂，农民多户集居形成“大杂院”，在调查确定宅基地权利归属时成了“麻烦事”。

房山区高度重视，深入摸排，锁定核心关切。经细致调研，村民主要关切集中在四类问题，分别是“前后院能否分宗、是否需要设立公共道路、房屋能否分间、指界人无法同时到场怎么办”。

领导带头，一线把脉问诊。处级领导干部带队，针对核心问题多次深入属地乡镇现场查看相关情况并开展座谈，全面掌握镇村现场实际情况，形成初步化解思路。

协同联动，凝聚专家智慧。采取“部门报到、专家会诊”的工作机制，在征求相关成员单位意见后，召开专题研讨会，邀请市测绘设计研究院房屋测量专家、市级核查单位、市级监理单位对上述情形给出指导建议，最终汇总形成有效解决措施，打通“杂院”地籍调查的关键堵点，为全区专项工作的顺利推进扫清了一个普遍性障碍，主动把“麻烦事”变成“暖心事”。

不弃微末，不舍寸功，汇聚一揽子解决方案

密云区宅基地管理具有区域性特色。针对关乎农民切身利益的政策差异，密云区坚持“磨刀不误砍柴工”：在部门联动中聚合力。市规划自然资源委密云分局局长、副局长，区农业农村局宅基地指导工作人员，密云区登记中心主任、副主任及相关登记科室全员参与政策制定。同时，积极联动镇政府、区农业农村局、区住建委等部门协同研究，并通过深入村庄解答问题的方式，广泛收集实际工作中的难点、卡点。

在调查研究中找方向。着重挖掘国家、市级与区级政策间的差异，提出两项制定原则：一方面，要与镇政府、村级组织开展座谈，全面了解宅基地管理现状、村规民约等实际情况，确保政策紧密贴合基层工作；另一方面，要持续加强对土地管理法、城市规划法、城乡规划法、北京市城市规划条例、北京市城乡规划条例、民法典等相关法律法规的学习，保证政策制定既立足实际，又严格遵循法律规定，真正做到知行合一。

在咬文嚼字中保权益。为保障农民权益，所有工作人员常常加班加点讨论核心问题，沉下心来研究政策，逐字逐句调整修改，形成《北京市密云区关于房地一体宅基地确权登记工作程序的意见》和《北京市密云区关于开展房地一体宅基地确权登记工作中相关问题的指导意见》。前者在市级指导意见基础上，进一步细化了收取资料、具体工作内容及要求等，明确了工作流程；后者则聚焦宅基地确权登记的关键环节，对权利人认定、宅基地面积认定、房屋规划建设审核标准等作出详细规定，有效解决了村集体经济组织、村委会、镇政府在审核确认过程中的实际问题。

既识天气，又接地气，化身农民身边的政策传声筒

政策落地关键在于基层理解与执行，通过“全方位、接地气”的政策宣传体系，将专业的政策法规转化为村民听得懂的“大白话”，把确权登记的具体要求、办理步骤和惠民意义等核心内容送到村民家门口。

物料多渠道，让政策看得清楚。市级制作多个宅基地政策解读和工作流程介绍视频，通过互联网、微信公众号等多平台发布。各区自主编制印发区级政策问答海报、致村民一封信等宣传材料，借助乡村大喇叭播报、村务公开栏图文展示、发放宣传袋等渠道，确保政策“进村入户”。

培训集中化，让干部心中有底。市颁证办组建统一口径人员队伍，根据各区需求开展专项培训20余次；各区确权颁证办前往各乡镇“点对点”开展政策集中宣讲，家喻户晓，人人皆知。怀柔区联合专业律师团队，分片区提供精准法律咨询与政策宣贯服务，主动靠前、“未诉先办”，有效化解确权过程中的重难点诉求，将服务做到了群众心坎上。房山区确权颁证办建立包片对接乡镇制度，实行联系人责任制，既当“政策传声筒”向乡镇解读最新政策，又当“问题解答者”，对职能范围内的问题第一时间给出解决路径，并结合属地化解矛盾纠纷机制，实行“问题-研判-处置-溯源”闭环管理，把矛盾化解在萌芽状态。

宣传接地气，让村民听得明白。平谷区工作专班干部化身“政策翻译官”，用田间地头的大白话将政策条文转化为百姓听得懂的家常理。坚守“确权登记既是技术的较量，更是良知的考验，把每块地查准查实，让每户群众安心放心”的初心，牢牢扎进每一个乡镇村落，打通政策落地“最后一公里”，让越来越多的村民从观望质疑转为主动配合，为确权工作赢得最坚实的群众基础。

试点先行，攻坚克难，在摸着石头过河中积累经验

顺义区历史颁发集体土地建设用地使用证最多，面对审批管理部门多次调整、政策机制尚不完善、执行落实存在短板等复杂难题，为做好工作衔接，顺义区坚持试点发动镇村力量化解历史问题。

创新工作方法，发挥能人力量。选取17个试点村率先启动工作，试点过程中，部分镇村创新工作方法，通过村书记、有威望的老同志带队指界，有效化解基层矛盾，提高指界成功率。

聚焦历史问题，整合镇村力量。在推进过程中，针对不动产权证书证载面积与实际使用面积不符、村批镇批自建房屋合规性认定、权属来源材料缺失等典型难题，深入镇村实地调研，形成《关于明确顺义区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查相关工作口径的通知》，明确工作口径。在化解土地权属争议方面，创新构建“镇-村-网格”三级调解体系，整合镇村基层力量，建立“一案一策、由简至难”的动态化解机制。