摘要：2025年全国两会期间，文化出版领域的代表、委员们都在关心什么问题？提出了有哪些切实可行的建议？从这些热议的话题里，我们或能看到接下来出版业的发展趋势。

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商务君按：2025年全国两会期间，文化出版领域的代表、委员们都在关心什么问题？提出了有哪些切实可行的建议？从这些热议的话题里，我们或能看到接下来出版业的发展趋势。

商务君综合新华网、《新京报》、《中国新闻出版广电报》等各种公开报道，归纳整理文化出版领域代表、委员们的观点、建议、提案等，以飨读者。

“全民阅读”继续写入政府工作报告

今年，全民阅读继续写入《政府工作报告》，表述为“深化全民阅读活动”。自2014年起，“全民阅读”已连续12年写入《政府工作报告》。

从12年来的完整表述的变化上，或能窥见出版业社会功能与时代意义的演变和革新。

2014年：促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

2015年：提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。

2016年：深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。

2017年：大力推动全民阅读，加强科学普及。

2018年：倡导全民阅读，建设学习型社会。

2019年：倡导全民阅读，推进学习型社会建设。

2020年：倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。

2021年：推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。

2022年：繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。

2023年：深入推进全民阅读。

2024年：深化全民阅读活动。

2025年：深化全民阅读活动。

从“倡导全民阅读”到“深入推进全民阅读”，再到如今的“深化全民阅读活动”，体现了全民阅读在国家文化发展战略中的重要性不断提升，同时也对全民阅读推广提出新的要求。

关于“深化全民阅读活动”，代表、委员们纷纷发表了自己的看法和建议。

全国人大代表、读者杂志社总编辑陈天竺建议构建全民阅读标准化体系，重点培育专业化阅读推广人才队伍，通过建立分级培训机制和效果评估标准，切实提升基层阅读活动的思想深度与传播效能。

全国人大代表，贵港市图书馆党支部书记、馆长李燕锋就推动城乡全民阅读提出建议，呼吁构建全国统一数字化平台，利用大数据、人工智能优化基层服务供给。

全国人大代表、河南省内黄县马上乡李石村妇联主席李翠利建议，加强乡村文化人才队伍建设，助力乡村文化振兴。在她看来，志愿者是乡村文化人才队伍的重要力量，她建议出台扶持政策，加大培训力度，提升志愿者专业素养和服务能力，鼓励各类志愿者参与乡村文化振兴。

全国人大代表，贵州省文联主席、贵州省作家协会主席欧阳黔森建议，提高乡村公共文化服务设施建设和运营经费投入比例，确保乡村文化站、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施的正常运转和服务质量提升。他同时建议，设立乡村公共文化服务专项资金，重点支持贫困地区和偏远地区的公共文化建设，缩小城乡公共文化服务差距。

全国人大代表、南京图书馆研究馆员刘忠斌认为，全民阅读模式创新箭在弦上，首先要推动阅读资源的数字化、网络化，他建议各地要建设数字图书馆、电子阅览室，开发移动阅读平台，让读者可以随时随地获取海量阅读资源，打破时间和空间的限制。

全国政协委员、文物出版社社长张自成建议，相关单位在进行阅读推广时，应通过组织作者、专家学人、阅读推广人、组建读书小组等方式，进行图书导读、领读和话题讨论等能够激发读者阅读兴趣的活动，解决读者缺乏阅读动力、阅读能力不足等问题，有效助力全民阅读。

全国政协委员、国家图书馆古籍馆馆长陈红彦表示，希望广大企业、志愿者和公益捐助等社会民间力量积极参与到基层公共文化服务中来，让丰富的文化产品更精准、更便捷地直达基层，满足群众所需。

全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青表示，深化全民阅读应实实在在地落实到买书、读书上，让每个人都爱读书，这才是最主要的。他建议，未来可以多进行一些读书心得的分享，把推广全民阅读的工作放在效果上，不能只有提倡。

全国政协委员、中国社会科学出版社社长赵剑英呼吁重视农村和偏远地区的图书馆建设，提高覆盖率，确保更多人能方便地使用图书馆资源。同时，他认为，推动全民阅读要从娃娃抓起，要在学前教育中引入阅读活动，培养儿童的阅读兴趣和习惯。

出版社不仅是内容生产者，也应成为阅读推广的积极推动者。对此，全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群认为，要加强出版社和编辑的阅读推广意识与责任。他表示，目前传统内容生产与新媒体传播的衔接不足，建议推动编辑队伍增强市场敏感度，掌握新媒体传播技巧，同时建立编辑与读者直接互动的平台，让专业编辑在推荐优质书籍、引导阅读方面发挥更大作用。阅读趋势变化使得阅读推广阵地从书店、图书馆扩展到线上，如抖音、小红书等社交媒体上，阅读推广模式创新势在必行。在韩敬群看来，社交媒体虽成为重要的阅读推荐渠道，但优质内容的推广仍需专业力量介入。

全国政协委员、人民出版社原总编辑辛广伟表示，全民阅读关系国民素养与创新力，关系文化强国建设与民族复兴，而青少年作为重点群体应该格外关注。他表示，当下的应试教育导致青少年普遍存在“功利性”阅读倾向，不利于阅读习惯的养成。对此，他建议要确保青少年能有更多的时间做广泛的阅读，真正培养阅读的浓厚兴趣，形成强烈的自主阅读意识，让阅读成为伴随终生的生活方式。

尽管数字阅读日益普及，但纸质书仍对全民阅读的普及产生深远影响。全国人大常委会委员、中国法学会副会长吕忠梅表示，要真正享受阅读、在阅读中深入思考，回归纸质阅读是必要的。

《黑神话：悟空》圈粉无数，开启文旅融合新路径；春节申遗成功，让世界听见中华文化的声音；《哪吒之魔童闹海》持续创造票房奇迹，衍生图书也借势热销……中华优秀传统文化在新时代背景下，通过与现代科技、文化创意产业的深度融合，焕发出新的生机与活力，成为推动文化自信自强的重要力量。两会期间，中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展成为代表、委员热议的话题。

关于激发中华民族创新创造活力这一课题，全国政协委员、国际儒学联合会副会长、中国出版传媒股份有限公司原总经理李岩建议从三个方面着手。一是进一步加强人工智能与中华优秀传统文化的触界、接口与联系。二是充分利用中华文明探源工程的考古成果，让世界更了解新时代渊源有自的中国。三是加大对非物质文化遗产的宣传与推广。

全国人大代表，贵港市图书馆党支部书记、馆长李燕锋认为，中华传统文化经历了几千年的孕育和积淀，其形态难免带有历史的烙印，因此应为其注入符合当代文化、适应现代社会的新的生命力。一要坚持守正创新，二要坚持科技赋能，三要加强版权保护，四要加强多维度跨界融合。

非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，李燕锋认为，新时代加强非遗保护和传承，一要强化政府、企业、社会组织、高校及科研机构间合作，整合资源，共同推动非遗传承创新。二要健全非遗保护法律法规，加大执法力度。三要重视非遗人才培养，将非遗纳入学校教育体系，引导青少年更好地认知中华优秀传统文化，激励他们积极投身于非遗保护传承队伍。四要创新传承内容和传承方式。

全国人大代表，读者杂志社总编辑陈天竺建议重点推动特色古籍简牍的保护、研究与创造性转化，让这种承载中华文明基因的“冷门绝学”，重新焕发时代光彩。

春节成功申遗，让“非遗”这一概念如燎原之火，在中国各阶层中广泛“点燃”。全国政协委员、民进中央委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁提醒我们要警惕“非遗”热度持续攀升带来的非遗非理性泛化、过度商业化现象。

在全国政协委员，中国社会科学出版社党委书记、社长赵剑英看来，出版业对中华优秀传统文化的挖掘还有很大空间。中华优秀传统文化中蕴含着丰富智慧，都值得出版业继续深入挖掘。此外，要利用已有的中华优秀传统文化方面的出版物，集合文献数据资源，推进技术融合，实现出版社从“纸质载体”到“数智服务”，AI赋能内容生产与传播。赵剑英就推动中华文明与现代化建设的深度融合，让中华传统文化在当下发挥新的价值，提出了三个关键点：首先，要激活传统价值的现代转化；其次，构建现代化发展的人文支撑体系；最后，创新文化国际传播范式。

全国政协委员、民进中央常委、北京大学中文系教授张颐武在接受媒体采访时表示，以中华优秀传统文化为基底，经过创造性转化、创新性发展，文化IP以更轻盈的姿态融入当代生活之中，延续生命力，这种现象令人欣喜。他建议，持续地壮大IP，一方面是创作者的责任，另一方面，社会应该给予更多鼓励与包容，让IP保持活力的同时健康发展。

找准发掘优质IP，要善于从中华文化宝库中萃取精华、汲取能量，注重完善其内涵与外延形态，不断激发中华优秀传统文化在新时代的影响力与感召力。全国人大代表、山西日报社特别报道部高级编辑张临山建议，应朝着“文化+科技”“文旅+经济”等方向发力。挖掘传统文化资源，提升文化自信。推动文化IP通过现代技术手段和创意表达，将传统文化资源转化为具有时代感的文化产品。促进产业融合，推动经济发展。让文化IP带动出版、影视等多产业的融合发展。加强IP孵化与运营，通过版权保护和市场化运作，打造具有国际影响力的文化IP品牌。同时，要大力推动跨界合作，形成文化IP的全产业链开发模式，提升文化产品的附加值。

DeepSeek、人工智能是今年以来最大的热点话题，在全国两会上也备受关注。

全国人大代表、中国作家协会副主席麦家也带来了与此相关的建议：面对AI的广泛应用，有关部门需要及时制定相关法律或规范，来确保写作者的权益。麦家谈到，最好的文学作品，那最后留下来的1%，最终还是需要由人去创造。

全国政协委员、民进中央委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁关注到了人工智能对出版业的影响。他指出，DeepSeek横空出世，在文本主题深读开掘、创意呈现上，能提供强大的建议能力。而此时，出版人绝对不能就此“躺平”，沉沦于“方便”，出版人的理想主义人文光辉及身体力行的品格绝不可丢弃，事情做得更好才是我们对自己的要求。

全国政协委员、国际儒学联合会副会长、中国出版传媒股份有限公司原总经理李岩重点关注了AI、大数据等技术可以大幅度提升古籍整理和文化遗产汇总、梳理、深度开发并转化应用的速率。他强调，我们应该减少资源浪费，充分借助已有的研究开发大型语料库的成果，不断转化，为更多普通读者所使用。李岩建议：加大对国家层面的中华大型文化基因数据库的扶助支持，解决中国特有的语料应用问题。积极应对ChatGPT和Sora的挑战，特别是DeepSeek系统对大模型数据库的升级功能，强力支持打造大型古籍语料生成系统，形成超大型中华文化基因数据库，以应对全球快速发展的人工智能产业给我们带来的强力冲击。

图书定价权失控，价格保护迫在眉睫

近年来，图书市场出现了较为严重的“价格乱象”，线上线下折扣差异巨大、“高定价、低折扣”现象普遍、低价竞争等问题层出不穷，多位代表和委员呼吁通过立法规范图书零售价格竞争。

全国人大代表戴茵建议将图书转售价格维持纳入反垄断豁免。在戴茵看来，目前图书市场乱象已超越单纯经济竞争范畴，威胁到文化传承与创新根基。亟须通过立法明确反垄断豁免、建立价格约束机制，并配套扶持政策修复产业生态。为此她提出四点建议。一是修订《反垄断法》，明确图书行业豁免条款；二是制定《图书交易价格法》，规范新书折扣期限；三是建立行业配套机制；四是强化监管与多方协作。

全国政协委员，上海朵云轩集团总经理朱旗希望政府有关部门根据《出版业“十四五”时期发展规划》加快推动图书价格立法，尽快扭转图书市场乱象。列出主办部门、工作清单和时间表，把社会效益放在首位，保障中国出版事业健康、有序、可持续地向前发展。

深化盗版综合治理，强化版权保护

近年来，我国出台相关政策法规，致力于建立健全版权保护制度，但盗版手段也在不断升级，盗版问题愈演愈烈。

全国政协委员、民进中央常委、北京大学中文系教授张颐武建议加快推动版权保护立法入刑的进程，完善侵权认定标准与刑事追责程序，建立快速响应执法机制，为文化产业有序发展提供法治保障。另外，他希望加强全民反盗版宣传，并推动形成反盗版综合治理机制，全链条“快准狠”打击盗版。

整治盗版是一项跨行业、持久性的系统工程。张颐武建议，建立协同联动的综合治理机制，从平台压实主体责任、盗版小网站断网关站、切断盗版资源分享传播渠道等全链条，构建无死角的综合治理体系。

面对当下量大面广的盗版行为，他表示，在实操上，建议“抓大放小”，优先重点打击高流量、广传播的典型违规主体，形成“查处一案、震慑一片”的治理效应。

另外，要督促长、短平台压实平台主体责任，拒绝“避风港”原则，做到“谁的平台谁负责”，要求平台主动进行版权保护治理，采取过滤拦截等有效措施，主动防控盗版内容的出现。同时，及时处理相关投诉，采取更加严厉的措施处理重复侵权账号。

全国政协委员、知乎创始人兼首席执行官周源提交了《关于借鉴“枫桥经验”深化网络盗版综合治理的提案》：

第一，建议由国家版权管理部门牵头，联合内容生产机构（如影视公司、文学原创平台、出版社）、分发渠道（视频平台、阅读平台）、社交媒体、电商平台、网盘及技术服务机构，建立常态化协作机制，形成“侵权发现-证据固定-快速处置”的闭环治理体系，推动版权保护从被动应对向主动预防转型。

第二，建议依托群众开展的基层社会治理模式，借“枫桥经验”打击盗版，还要通过普法教育，筑牢全民版权意识防线。比如针对公众，实施“反盗版公益宣传”；针对青少年，推动版权教育进教材。

第三，建议加大盗版行为的司法惩戒力度，通过提升违法成本来增强法律的威慑力。比如，推行“惩罚性赔偿+黑名单”双重威慑机制，对恶意重复侵权主体适用顶格惩罚性赔偿；试点“版权简案快审通道”“司法确认+诉前禁令”模式，压缩审理周期，提升立案审理效率；强化跨境执法协作，建立“跨境盗版线索交换机制”，有效打击跨境侵权行为。

设立中国网络作家协会，为网络作家群体提供组织保障

随着网络文学繁荣发展，网络作家队伍规模不断壮大，长期深耕于网络文学行业的全国政协委员，知名作家、编剧，温州大学网络文创研究院院长蒋胜男提到，《中国网络文学蓝皮书》中指出，网络文学作者达1500万人。“对这样一个上千万的新生群体力量，及其具有的数亿人口影响力，必须要有一个全国性的组织对其进行团结、引导、服务，此项工作刻不容缓。”

鉴于此，蒋胜男建议，建立中国网络作家协会，加强对全国网络文学事业的提升，围绕团结、服务、协调、引导等工作重心，根据网络文学的创作特点和队伍特点，制定工作方法、创新体制机制，并领导全国各地成立网络作家协会，形成以点带面，自上而下的完整组织架构。让分散在全国各地的网络作家群体都能在当地找到组织，真正为网络作家们建立起强大的精神家园，从而引导行业规范发展，推动网络文学成为中华文化振兴的重要力量。

以文化助推经济增长，用政策拓宽增量空间

2025年新春观影热潮，折射着文化消费市场的澎湃动能。文化消费已成为扩大内需的有效途径，代表、委员们希望，以文化的力量助推中国经济增长。

全国政协委员、山东省新的社会阶层人士联谊会副会长魏新建议将补贴模式扩展至文化消费领域，同时针对青年群体进一步推出文化消费优惠政策，降低消费门槛。

今年1月，国务院办公厅印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，从财政支持、税收优惠、金融服务等为文化高质量发展提供全方位支撑。

全国政协委员、人民出版社原总编辑辛广伟建议，包括出版界在内的整个文化领域都要认真研究商讨如何利用好这一政策。要拓展思路、立体思考，用创新思维来对待这一创新政策，真正让经济政策助力文化繁荣发展。

全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青在调研交流中了解到，随着国家对文化建设的投入越来越大，各种文化形式都在往基层走。他希望在文化消费市场逐步扩大的当下，出版业能够抓住这个窗口。

全国政协委员、民进中央常委、北京大学中文系教授张颐武认为，文化消费市场还有很大增量空间，对上下游产业的拉动十分可观，他呼吁创造良好氛围，让文化消费更活跃。

推动细分出版领域的繁荣与创新

此外，针对辞书编纂、学术出版、文学期刊等细分出版领域，代表、委员们也从各自长期钻研的方向，提出了自己的观点和建议。

全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青在接受媒体采访时提出，学术出版应该从四个方面去加强。第一是加快对中国传统文化典籍的整理以及传统资料的整理；第二是要加强学术翻译工程；第三是学术出版要为当代中国越来越繁荣的文化生产提供服务；第四是中国的学术出版要走向世界，在学术出版领域讲好中国故事。

全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群将目光投向文学期刊的生存发展，他认为文学期刊是作家成长的摇篮，是文学生态的重要组成部分，是国家文化软实力的重要象征。现在部分文学期刊陷入生存与发展的困境，希望有关方面能够关注文学期刊的重要作用，采取有效措施，帮助优质文学期刊渡过难关，更好发挥繁荣文学创作的作用。

今年两会，全国政协委员，上海朵云轩集团总经理朱旗注意到辞书编纂后继乏人这个问题，建议由中宣部、教育部等相关部门成立联合工作组，对各家出版社正在推进或筹备中的辞书编纂项目开展调研并进行综合评估。对于列入“国家出版基金”“全国辞书规划”的重点辞书出版项目，制定科学方法，量化集体项目中的个人贡献，并在职称评定、工作考核中予以认定。

来源：出版商务周报