摘要：我国开发利用新能源是践行“双碳”战略的核心支撑，也是实现经济社会可持续发展的必由之路，CCER（中国核证自愿减排量）在我国碳资产体系中占据重要地位，对碳市场重点排放单位履约、积极参与新能源开发投资具有积极引导作用。

我国开发利用新能源是践行“双碳”战略的核心支撑，也是实现经济社会可持续发展的必由之路，CCER（中国核证自愿减排量）在我国碳资产体系中占据重要地位，对碳市场重点排放单位履约、积极参与新能源开发投资具有积极引导作用。

全国两会上，全国人大代表、包头稀土研究院磁性材料研究所副所长闫宏伟在《关于开发新能源CCER服务绿色低碳发展的建议》中认为，目前，我国碳汇资产交易市场主要由碳排放配额市场与CCER交易市场共同构成。根据2024年7月生态环境部面向社会征求意见的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，CCER可开发种类包括可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域，具体支持领域将通过发布温室气体自愿减排项目方法学确定。“归纳起来，CCER的可开发领域包括新能源、林地、甲烷、节能环保等行业，具体开发项目将由生态环境部公开的自愿减排方法学予以确定。”闫宏伟表示。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的关键阶段。党的二十大报告中提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”。我国曾于2017年建立了CCER交易市场，部分企业曾经申报成功，获得过政府核证的CCER份额，且也有一定的交易量，但由于交易活跃度及交易市场规范等问题，国内的CCER交易市场一度被暂停。2021年，电力行业被率先纳入碳市场，覆盖碳排放量超过40亿吨；2023年7月，CCER交易市场面临全面重启；2025年，碳市场扩容，钢铁、水泥和电解铝将纳入碳交易市场，覆盖排放量新增加约30亿吨，生态环境部重新公布施行了《温室气体自愿减排管理办法（试行)》。

闫宏伟分析，纵观国内CCER市场开发的实际情况主要以下几个特点：一是CCER的交易市场是碳汇市场的辅助和补充，当碳汇市场的交易活跃和份额严重不足时，CCER交易市场重启势在必行。二是CCER将成为新能源企业的刚需和新的利润增长点，但部分开发项目面临很多法律、商业及技术方面的风险，例如法律缺失、安全风险、技术风险、政策变化等，目前已公布的CCER首批方法学仅包括造林碳汇、红树林营造、集中式光热并网发电、海上风电的并网等4项。三是新能源目前投资成本仍然较高，尤其是大型风电基地、太阳能基地的投资规模要求很高，行业存在一定风险。短期看，国家新能源发电优先上网的政策能够基本保障新能源行业保持盈利，但因新能源发电不稳定的技术特性，也存在风电、太阳能过剩，导致各地区出现弃风、弃光现象，部分企业发展面临困难。

闫宏伟建议：一是为提高企业发展新能源的积极性，建议国家将新能源陆上风电、太阳能等纳入CCER范畴，完善相关法律法规制度，推动CCER成为全国碳汇市场的有益补充。二是综合考虑CCER市场余量，将“开发碳汇每年可以抵消碳排放配额的比例为应清缴碳排放配额的5%”（据2021年10月23日生态环境部办公厅印发的《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》）这一比例提升至10%，提高CCER的市场活跃度，提升企业发展新能源的积极性。

责编：左宗鑫

编辑：马锶宇（实习生）

来源：中国工业报