摘要：今年的政府工作报告提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。“粮食产量1.4万亿斤左右”成为今年主要预期目标之一。

作为“三农”工作的首要任务和中心任务，保障粮食安全和增加农民收入也成为今年两会上热议的关键词。

今年的政府工作报告提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。“粮食产量1.4万亿斤左右”成为今年主要预期目标之一。

新的粮食产量目标实现难不难？“十四五”收官之年如何巩固农民收入？3月8日上午，今年全国两会第二场“部长通道”透露了这些信息。

口粮绝对安全，但不能轻言过关

农业农村部部长韩俊在今天的“部长通道”上表示，我国已经做到了口粮绝对安全，但是粮食安全这根弦要始终绷紧。“把粮食产量抓上去，要费很大功夫，但如果大家都不重视的话，掉下来很容易。所以不能轻言‘我国粮食已经过关了’。”

粮食安全是国家稳定的重要基石。2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤新台阶后，此前我国粮食产量已经连续十年稳定在1.3万亿斤以上。今年的政府工作报告中对粮食产量提出了1.4万亿斤左右的目标。

对此，韩俊表示，这个目标是有技术支撑、投入支撑和政策支撑的。“最近3年我国粮食产量平均已达1.39万亿斤，所以1.4万亿斤左右的目标是经过严格科学论证的，经过努力可以实现的”。

关于实现这一目标的具体路径，今年的政府工作报告提出，从“稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升”等方面着手。

“今年我们要稳定粮食播种面积而不是追求较高的增长，有的土地可以趁这个机会休养一段时间，从而恢复并增强土壤肥力。同时，把粮食工作的重心转移到提高单产和品质上来，这对于提升农业竞争力和单位土地面积效益都有好处，能够更大程度上满足多方的实际需求，保障粮食安全供应。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对第一财经记者分析称。

国务院办公厅2024年9月印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，“大食物观”正式成为新时代农业发展必须遵循的准则。今年中央一号文件继续将“构建多元化食物供给体系”纳入增强粮食等重要农产品供给保障能力的重要一节，政府工作报告则是进一步提出要“全方位开发食物资源”。

具体来看，当前我国食物资源开发还有哪些可提升的空间？

农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员曹慧举了两个例子，一是渔业，二是食用菌产业。目前我国居民对海水产品的刚性需求增加，但陆域与近海养殖空间趋紧，水产养殖发展的潜力主要在深远海。与近海养殖不同，深远海养殖更强调优良品种、现代信息技术和工程装备的支撑作用和有机结合。因此，未来要加强深远海养殖关键设施装备研发，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。

同样容易被低估的食物资源还有食用菌。

曹慧表示，2023年我国食用菌产量已经达到1575万吨，是继粮、菜、果、油之后的第五大超3000亿元产值的种植业。但是，目前国内在菌种研发、生产水平、精深加工等方面还有不足。后续要从几方面发力释放产业潜力：一是加强食用菌种质资源的挖掘和保护利用，强化食用菌功能育种和定向育种；二是改造提升食用菌生产设施，引导经营主体运用现代化设备和先进技术，推广高效、工厂化等生产模式；三是引导发展食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品等。

稳就业促增收

今年是“十四五”收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年“过渡期”的最后一年。

今年的政府工作报告提出“农村防止返贫致贫机制”，并提出要统筹建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

韩俊在答记者问时表示，过渡期以来，脱贫攻坚期的各项政策总体保持稳定，强调“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，脱贫攻坚成果得到了有效巩固和拓展。

“农业农村部设有专门的防返贫致贫大数据平台，通过这个平台，我们能够及时掌握每一户农户的情况。可以说，只要农户被纳入监测对象，每个村都有基层组织以及驻村工作队负责跟进。一旦农户出现返贫致贫风险，各类帮扶措施会在第一时间实施，实现精准帮扶。”韩俊表示，自从在脱贫户以及农村地区建立起这一套机制后，返贫致贫的风险已大幅降低。

农业农村部的公开数据显示，脱贫县农村居民人均可支配收入从2021年的14051元增长到2024年的17522元，增速连续4年快于全国农民平均水平，脱贫地区与其他地区发展差距、脱贫人口与全国农民收入差距持续缩小。

增加农民收入，既是“三农”工作的中心任务，也是实现共同富裕、拉动内需的重要前提。

李国祥对记者分析，农民群体收入水平较低是制约农村消费市场规模的主要原因。扩大农村消费一定要与农民增收联动起来。而在农民收入中，工资性收入占的比例超过四成，是第一大支柱。只有促进劳动力充分就业，才能确保农村居民持续增收。但在当前，我国就业形势总体稳中承压，房地产、建筑业等传统吸纳就业大户需求尚未恢复，受外部环境影响外贸等行业稳岗压力加大，农村劳动力人口就业空间受到挤压。这对解决农民就业和增加收入提出了新的挑战。

“一方面，当前要帮助农民务工群体稳定外出就业规模，通过深化东西部劳务协作，开展职业技能培训，减少招工难和就业难之间的信息差。另一方面，也要为农民返乡就业创业创造条件，通过对本地产业进行升级和盘活，提升综合效益和竞争力，可以吸纳更多就业。家门口挣的工资也许没有外地多，但是花销更少还能照顾到家庭，属于一举多得，很多农民群体也乐见其成。”李国祥说。

农业农村部农村经济研究中心固定观察点分析处处长、研究员张雯丽认为，促进农民持续增收工作要处理好两对关系：一是守牢不发生规模性返贫致贫底线，处理好农民增收与持续巩固拓展脱贫攻坚成果的关系；二是守牢确保国家粮食安全底线，处理好农民增产增收的关系。

她表示，今后我们要继续保持脱贫县农民增收势头，同时也需关注重点群体和地区，对低收入群体及防止返贫致贫对象，要做好监测、识别、帮扶、兜底保障等工作；对欠发达地区，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，确保增收不掉队、收入差距不拉大，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

值班编辑：苏小

来源：李小果