摘要：近年来，中国生物医药产业在技术创新、产业链安全、国际化等方面取得了举世瞩目的成就，已经成为全球生物医药领域的创新策源地。然而，不可否认的是，复杂多变的外部环境、国内阶段性下降的医疗需求以及投融资持续遇冷使得国内生物医药产业也面临着诸多考验。

刘泽凡 广开首席产业研究院 生物医药首席研究员

近年来，中国生物医药产业在技术创新、产业链安全、国际化等方面取得了举世瞩目的成就，已经成为全球生物医药领域的创新策源地。然而，不可否认的是，复杂多变的外部环境、国内阶段性下降的医疗需求以及投融资持续遇冷使得国内生物医药产业也面临着诸多考验。

2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。在这一关键节点，各地政府不仅要总结过去的经验成果，还要着眼于未来，谋划新的发展目标与路径。目前，31个省市均已召开地方两会，各省市2025年政府工作报告中均将建设现代化产业体系作为推动高质量发展的重要发力点。生物医药既是战略性新兴产业的核心组成部分，也是孕育未来健康产业的重要基础，各省市政府工作报告中均多次提及。新的一年，地方政府将继续围绕“创新”、“集群化发展”、“人工智能+”、“未来健康产业”等关键词，推动生物医药产业不断释放新的活力。

看点1：创新技术攻坚是医药产业提升能级的第一要务。各省市的政府工作报告中，增强生物医药产业科技创新能力被频繁提及，尤其是涉及细胞基因治疗、脑机接口等前沿技术领域。目前，我国生物医药产业步入高质量发展的重要阶段。“十四五”以来，国产创新药械数量和质量显著提升，其中已有113个国产创新药、165个创新医疗器械获批上市（仅2024年以来，就有39个创新药、51个创新医疗器械获批上市）。但全球产业链供应链重塑，产业技术交流合作趋势性逆转，以美国为代表的发达国家加大技术封锁，产业链部分环节面临“卡脖子”风险。2024年12月的中央经济工作会议中明确提出“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。在此基础上，2025年1月3日，国务院办公厅印发的《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》也要求加大对药品医疗器械研发创新的支持力度。各地两会也延续支持产业创新这一工作重点。例如，北京提出“实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园”的要求；上海继续贯彻“全链条加速生物医药产业创新发展”的思路；广东明确“整合科技创新资源，大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、新型显示、新型储能、新材料、生物医药等新兴产业”的方向。可以预见，2025年各地政府将继续在基础研究、共性技术突破、成果转化、资金投入等方面支持生物医药产业的创新发展。

图表1：2017-2024年国产创新药获批上市数量（个）

数据来源：国家药品监督管理局，广开首席产业研究院

看点2：继续做好生物医药产业集群化发展。集群化是引领生物医药产业发展的关键动能，围绕医药研发中心、生产制造企业以及医院打造协同创新集群是放大知识溢出效应、促进合作与竞争、提高产业发展水平的重要手段。近年来，我国紧抓全球生物医药创新大趋势，国内生物医药产业集群也实现飞速发展。上海张江、北京中关村、广州生物岛、苏州BioBAY（苏州生物医药产业园）等生物医药产业集群正式迈入世界级的竞争梯队。以上海张江医药产业园为例，经过30余年发展，已经集聚了1400多家生物医药创新主体，全球医药10强企业中8家总部入住张江，中国医药工业百强企业中，近三分之一的研发部门布局在此。中科院药物所、国家新药安评中心、张江药物实验室等30多项重大科技基础设计和国家战略科技力量布局张江，集聚了84位（约占全国1/4）的生命科学与医学领域院士和7万生物医药从业人员，培育了全国近三分之一的类新药成功上市。2025年，上海、北京、广东、江苏、浙江等地纷纷再提“提升生物医药产业集群建设水平”。面对新一轮科技革命，国内生物医药产业“先行区”有望在新一轮的集群建设中逐步迈向从地理集中走向区域协同，从规模扩张迈向产业生态跃迁的发展新阶段。

看点3：“人工智能+”持续赋能生物医药产业。春节期间，初创公司DeepSeek的横空出世打破了人工智能（AI）科技领域长久未变的竞争格局。作为AI领域的一次重大工程式创新和里程碑式的成本革命，DeepSeek再次给人工智能技术赋能生物医药产业插上了“想象的翅膀”。医药领域的研发是一项复杂的系统工程，一款创新药的成功上市包含候选药物研发、临床前研究、临床试验到审评上市四个阶段的数十个流程。药物研发的“双十定律”也证明了新药的成功上市仍面临周期长、成本高、成功率低等问题。而人工智能技术的飞速发展使得借助专业的大模型可以准确高效的完成药物设计、结构优化、功效检验等大量实验，从而大大提高药物发现的效率。此外，人工智能技术也重新绘制了一幅未来诊疗的新图景。从"一刀切"走向精准治疗，人工智能技术正在实现医疗领域的个性化革命。2025年，北京、上海、浙江等地提出实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗等重点领域开放人工智能应用场景，“人工智能+医疗健康”已成为未来各地发展的重要方向。

图表2：药物研发流程

资料来源：广开首席产业研究院依据公开资料整理

看点4：中医药继续朝着现代化和国际化的方向持续发展。中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。中药创新趋势显著，药物出海加速，相关服务需求愈加旺盛，中医药正在成为全球医药行业的重要组成部分。2024年，国内共有39款中药新药提交上市申请，其中中药1.1类新药有11个、中药3.1类新药有28个，创近年来新高；获批上市的中药新药12款，较2023年增加了3个。除创新产品不断上市外，中医药在全球范围内的影响力也持续增强。目前，中医药已传播至196个国家和地区，全球范围内已有18个国家和地区将中医药纳入医疗保险。据中国医药保健品进出口商会数据，2024年1-10月我国中药类产品出口金额约为43.03亿美元，其中中成药细分领域表现出色，出口金额同比增长12.30%。中长期视角下，与“一带一路”国家合作建设高质量中医药海外中心、中医药合作基地和一批国家中医药服务出口基地等发展目标，也将不断完善中医药产业国际化水平，助力中医药出海发展。

图表3：2017-2024年国内中药新药获批上市数量（个）

数据来源：国家药品监督管理局药品审评中心，广开首席产业研究院

从各省市政府工作报告来看，80%以上的省份高度重视“中医药传承创新发展”。2025年，多个省市都提出中医药创新和国际化发展的任务目标。例如，广东省提出推进国家中医药综合改革示范区建设，支持云浮建设国家中药种质资源库；云南省布局实施中药材产业高质量发展三年行动，打造“云岭名方”，新增遴选20项中医药适宜技术推广使用；甘肃省要求中医药全产业链规模突破1000亿元。随着政策支持力度不断加大以及市场需求的持续增长，中医药在治疗、保健和康复领域的应用有望进一步扩大。中医药行业“防治养”的独有优势将得到更加充分的发挥。

看点5：生物医药突破传统产业边界进一步向未来产业延伸。传统产业、战略性新兴产业、未来产业都是建设现代化产业的重要组成部分。发展新质生产力，就是要做到改造提升传统产业，巩固发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，并将数据要素融入产业发展的进程中。实际上，传统产业、战略性新兴产业和未来产业并非相互独立，而是深度融合发展的。生物医药产业属于战略性新兴产业，而其中涉及的细胞与基因技术、合成生物、神经科学等延伸出的细胞工程、基因编辑、脑机接口等已成为未来健康产业中不可或缺的组成部分。2025年，各省市政府在抢占技术高点、布局重点领域延伸、实施创新政策等三个方面持续发力。例如，上海提出围绕细胞基因治疗、脑机接口等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局；湖北提出加快发展合成生物、脑机接口等未来产业；广东提出要加强新领域新赛道制度供给，开展大规模应用示范行动。可以预见，2025年生物医药产业相关政策规划将呈现更加明显的"未来导向"特征，持续发掘和释放生物医药产业的增长潜力，为区域经济动能注入新的活力。

来源：首席经济学家论坛