摘要：改革开放是中国共产党在新的历史条件下领导人民进行的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届

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改革开放是中国共产党在新的历史条件下领导人民进行的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会贯彻党的二十大关于全面深化改革部署，以进一步全面深化改革，推进中国式现代化。回顾改革开放历史进程，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革的部署呈现出注重经济体制改革牵引，强调构建创新体制机制，注重全面改革，统筹发展和安全，加强党的领导五方面特点，为推进中国式现代化、实现民族复兴伟业提供制度保障。

改革开放的开启与发展进程

在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会意义非凡，它将全党工作重点转移到社会主义现代化建设，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》强调：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”围绕这一目标，在经济领域确定了改革方向与举措，提出保障农民利益的措施；在社会主义民主和法制领域，强调党的集中统一领导，突出民主与集中的关系以及法制保障民主的重要性，明确了改革方向。党的十一届三中全会指出：“只有全党同志和全国人民在马列主义、毛泽东思想的指导下，解放思想，努力研究新情况新事物新问题，坚持实事求是、一切从实际出发、理论联系实际的原则，我们党才能顺利地实现工作中心的转变，才能正确解决实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施，正确解决改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。”强调了坚持党的指导思想和党的思想路线不动摇，是实现工作重心转移、推进社会主义现代化、确保改革正确方向的根本。

党的十一届三中全会之后，围绕改革开放和社会主义现代化事业，党的历届三中全会持续对进一步深化改革问题研究讨论。习近平总书记指出：“改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。”党的十二届三中全会强调：“必须按照把马克思主义基本原理同中国实际结合起来，建设有中国特色的社会主义的总要求，进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，以利于更好地开创社会主义现代化建设的新局面。”党的十三届三中全会强调，“发展生产力是社会主义的根本任务，四项基本原则是我们立国之本，改革开放是我们的总方针总政策。”以治理经济环境、整顿经济秩序为重点，明确了全面深化改革的指导方针和政策、措施。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》认为：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”为完成这一前无古人的事业，根据邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大提出的经济体制改革目标、基本原则，制定了社会主义市场经济体制的总体规划，为中国90年代的经济体制改革确立了行动纲领。党的十五届三中全会根据国内外形势，围绕党的十五大战略部署和进一步推进改革与发展，强调开拓农村市场是国民经济发展的基本立足点。并针对农业和农村存在的问题，全面推进农村经济发展和社会进步，建成富裕民主文明的社会主义新农村，进行了系统改革部署。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从所有制到转变政府职能，再到加强和改善党的领导等十一个方面，对进一步完善社会主义市场经济体制作了系统部署。党的十七届三中全会再一次聚焦农村改革发展，通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，就新形势下推进农村改革发展作出重大部署。

回顾改革开放40余年历程，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。此后，历届三中全会聚焦改革开放和社会主义现代化建设，确立社会主义市场经济体制，深化经济及各领域体制机制改革，调整生产关系以推动生产力发展，初步建立社会主义市场经济体制，实现政府职能转变，加强党的领导，推进各领域改革深化，扩大对外开放水平，为社会主义现代化建设和中国特色社会主义发展提供了坚实制度保障。

新时代全面深化改革的战略部署

党的二十届三中全会充分肯定党的十一届三中全会的划时代意义，同样，也充分肯定了党的十八届三中全会的划时代意义。即“开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”

党的十八大报告明确了新时代中国特色社会主义胜利的目标任务。为实现这一目标，必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。全党一致认为：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”由此可见，党的十八大立足新时代使命，着眼“五位一体”总体布局，对全面深化改革提出新要求。

在经济领域，要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在政治领域，要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。在文化领域，要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。在社会建设领域，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。在生态文明建设上，要加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。党的十八大站在新的历史起点上，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。旗帜鲜明、掷地有声地回答了，在新时代中国共产党举什么旗、走什么路的问题。继续坚定不移地沿着党的十一届三中全会的理论路线和政策方向，推进改革开放走向深入。

党的十八大后，为贯彻落实党中央关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会研究了关于全面深化改革的若干重大问题，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这是一份具有里程碑意义的宣言书，对中国走什么路、向何处去这个带有方向性、战略性的重大问题作出了旗帜鲜明的回答：高举改革开放旗帜、努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这是一份具有划时代意义的蓝图，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

《决定》总结了改革开放三十五年来的伟大成就，认为“改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。”全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

《决定》认为，“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”全面深化改革的总目标是，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》从坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等十六个方面，60项具体任务、336条具体改革举措，对全面深化改革作了系统部署。

党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

进一步全面深化改革的科学谋划与部署特点

习近平总书记指出：“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。”党的二十大报告明确指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”新时代新征程，进一步全面深化改革是必然要求，是推进中国式现代化的关键。党的二十大强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，改革主要目标任务是“改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。”在前进道路上，“坚持深化改革开放”是必须牢牢把握的重大原则，要“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”总之，全面深化改革是推进中国式现代化，实现强国建设和民族复兴的必由之路。习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上指出，实现新时代新征程的目标任务，“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。”

习近平总书记就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会做说明中指出，党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，主要有四方面考虑：一是实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；三是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；四是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。根据党的二十大精神和党中央谋划部署，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，对未来五年的重大改革举措进行了重点部署，呈现如下五个方面的突出特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。从主要任务来看，包括完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度；从构建高水平社会主义市场经济体制看，核心是处理好政府和市场的关系；从健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展方面看，改革部署要促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；从健全宏观经济治理体系看，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、统筹推进财税体制改革、完善金融机构定位和治理、健全投资和融资相协调的资本市场功能、完善金融监管体系等是改革的重点；从完善城乡融合发展体制机制看，主要包括健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革；从完善高水平对外开放体制机制看，突出了稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制的重要性。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。教育科技人才体制机制一体改革是构建全面创新体制机制的重要支持。提升国家创新体系整体效能，需要深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革。从教育体制改革看，要分类推进高校改革，包括建立以科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式、布局急需学科专业、完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。从科技体制改革看，要加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改革。从人才发展体制机制改革看，要加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外人才引进保障机制。

第三，注重全面改革。进一步全面深化改革，是在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划的。注重全面改革，就是统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。从民主和法治领域改革方面看，目标是健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系。包括加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，要健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，要完善推进法治社会建设机制。从文化体制改革方面看，核心目标是要推进物质文明和精神文明相协调的现代化。因而需要推动理想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制；健全网络综合治理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。从社会建设领域改革方面看，核心任务是健全保障和改善民生制度体系。因而需要完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；要深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。从生态文明体制改革方面看，需要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；要实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。《决定》更加突出了国家安全对中国式现代化行稳致远的重要基础性作用。从推进国家安全体系和能力现代化的改革要求看，要构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。要建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。从持续深化国防和军队改革部署看，要完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。为加强党对进一步全面深化改革的领导水平，《决定》明确提出要完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。〔作者：赵培，系中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副教授；郭琳会，系中共中央党校（国家行政学院）硕士研究生。本文为中共中央党校（国家行政学院）专项项目（党的二十届三中全会精神）“深入研究习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断”的阶段性成果，项目编号：2024ZXSZ064〕

责编：刘玉琳

复审：赵凝

来源：前进杂志