摘要：建立优质文化资源直达基层机制，是新形势下加强和改进公共文化服务体系建设的重要举措，对于满足广大人民群众日益增长的精神文化需求、促进人民精神生活共同富裕具有重要意义。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善公共
推动优质文化资源直达基层
郭勇
建立优质文化资源直达基层机制，是新形势下加强和改进公共文化服务体系建设的重要举措，对于满足广大人民群众日益增长的精神文化需求、促进人民精神生活共同富裕具有重要意义。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。这为今后我们推进公共文化服务高质量发展指明了方向和路径。我们要深刻把握建立优质文化资源直达基层机制的丰富内涵和精神实质，深入研究促进内化，注重实践促进转化，谱写更加绚丽多彩的文化篇章。
近年来，我省深入学习贯彻习近平文化思想，紧紧围绕新时代文化使命，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，探索优质文化资源直达基层模式创新。推动颁布实施《山西省公共文化服务保障条例》，深入开展“五个一批”群众文化惠民工程，“免费送戏下乡进村”民生实事每年演出一万余场，省图书馆在全国率先实现省市县乡村五级业务总分馆体系。通过制度创新、设施升级、服务下沉、数字赋能，不断促进基本公共文化服务标准化均等化，基层公共文化服务不断融入人们日常生活。全省256个公共图书馆、文化馆，1302个乡镇（街道）综合文化站全部免费开放，长治市等4市成为国家公共文化服务体系示范区。但当前基层公共文化服务仍然存在发展不平衡、不充分的问题，更好满足人民群众精神文化需求面临直达渠道“不够顺”、供需对接“不够准”、文化资源“不够优”、文化主体“不够强”四大现实困境。必须进一步增强优质文化资源的直达性、精准性、丰富性、均衡性，加快推动文化管理“垂直下沉”、文化服务“流动嵌入”、文化资源“智慧共享”、文化主体“协同共建”，为基层人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。
进一步优化畅通高效直达基层机制，推动文化管理“垂直下沉”
理顺文化管理体制机制是实现好、维护好、发展好人民基本文化权益的重要保障。要深入完善基层公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务资源有效整合和提质扩容，更好地为基层群众提供高质量的文化服务，让更多基层群众享受到文化之美。
一是推动城乡公共文化服务标准化建设。全面落实国家基本公共服务标准，坚持尽力而为、量力而行，着力完善省、市、县公共文化服务实施标准，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。完善文艺院团发展机制，用好“村晚”、戏曲进乡村、文化馆图书馆博物馆总分馆等线下载体，积极开展文化体验、艺术普及、高品质特展等服务。
二是推动城乡公共文化服务资源均衡配置。按照“布局科学、规模适当、业态多元、特色鲜明”目标，引导优质文化资源更多地向基层一线下沉，向农村倾斜，向革命老区倾斜，向特殊群体倾斜。依托五级公共文化设施网络，采取“省级主导+市级主抓”方式，将优质文化资源和服务权限下放到县（区）级、乡镇级乃至村社。探索形成跨行业指标的互认机制，立体构建兼顾城乡区域行业差异的优质文化资源直达基层的制度体系、反馈体系，全面提升优质文化资源直达基层效能。
三是打造新型公共文化空间。创新“文化综合体+”模式，更加注重以“人”为中心的参与感和体验感，新建一批城市书房、农家书屋、文化驿站、艺术展览、非遗工坊等“小而美、小而精”新型公共文化空间，以“小阵地”承载“大文化”“大服务”，切实提升公共文化空间品质。新型文化空间建设要与当地的“十分钟便民生活圈”“十五分钟健身圈”、乡村文化IP打造、优秀文化遗产传承等深度融合，推行“错峰延时服务”“文化夜经济”等服务，不断提升当地群众的文化品质、文明程度和幸福指数。
进一步优化基层文化需求响应机制，推动文化服务“流动嵌入”
要以基层群众精神文化需求为导向，完善基层公共文化服务供需对接机制，用心用情提升文化惠民工程在文化资源的精准配置、高效配送与优质服务等环节的服务效能，不断增强基层群众满意度。
一是做好基层文化需求调查。基层调研中发现，不少基层对于文旅深度融合、文化产业帮扶、文化品牌策划、文化人才培养等需求非常迫切。要把握人口流动客观规律，在保障基本公共文化服务前提下，支持因地制宜满足基层群众最迫切、最广泛的普惠性非基本公共文化服务。优化公共服务设施布局，加强面向老年人、孕婴童、残障人士等特殊群体公共文化设施服务无障碍改造。引导扶持群众喜闻乐见的文化活动和体育赛事。
二是建立基于大数据的动态需求征集和反馈机制。探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式公共文化服务，找准“群众点单”和“政府买单”的供求平衡点。借鉴宁夏“文化大篷车”、内蒙古“红色文艺轻骑兵”、浙江“农村文化礼堂”、江苏“家门口”共享优质文化资源活动等经验做法，以基层群众需求为导向，以流动性服务为载体，采取灵活机动的方式，丰富基层文化阵地和“精神粮仓”，有效提升基层公共文化服务效能，点对点、面对面地将优质文化资源转化为便民、亲民、融民、惠民的文化服务，更好融入城乡公共文化空间和群众日常生活。
三是大力推行“省级文化特派员制度”。紧扣基层文化建设难点堵点，邀请具有高水平文化素养及文化专业特长的专家团队，下沉基层帮助开展宣传思想文化工作。充分听取民意，以供导需、以需定供、供需直通，建立人员选派、培训交流、动态管理、保障服务、评价激励等工作机制，支持省级文化特派员开展 “结对子、下基层、种文化”帮扶工作，让文化真正在基层沉得下、留得住、活起来。
进一步优化优质文化资源生产机制，推动文化资源“智慧共享”
优质文化资源生产机制是现代文化产业体系和市场体系的重要组成部分，文化服务和文化产品的生产、流通、分配等是文化资源配置的重要途径。要聚焦优质文化资源供给数字化推进不足、技术适配性不优、平台功能冗余等痛点堵点，整合图书馆、博物馆、文艺院团等文化资源，加快公共文化云平台智慧建设，构建覆盖全省的公共文化数字服务网络，创新优质文化资源生产机制，实现优质文化资源跨区域共享。
一是实现公共数字文化平台互联互通。借鉴北京石景山“文化+”智慧社区管理、广东广州“数字文化社区”等经验做法，以国家文化大数据体系为支撑，以国家和地方公共文化云平台为主阵地，推动智慧图书馆、智慧博物馆、智慧广电、智慧文化体验站、数字农家书屋等数字平台互联互通，打造“线上、线下”深度融合、“云、网、端”立体覆盖的优质文化供给生态体系。
二是鼓励业态多元创新。积极发展云展览、云阅读、云视听、云体验等服务业态。运用全息呈现、数字孪生、虚拟现实、多语言交互等技术将传统公共文化资源数字化，打造多模态、具象化的价值符号及文化产品。支持构建适应优质文化全媒体生产传播工作机制和评价体系。开发适老化、方言化的数字资源界面。推动优质文化资源的精准投放、高效流通、按需分配，让广大人民群众“一键”享受集成式、互通式、动态式高质量公共数字文化服务供给。
三是打造地方优质文化IP。当前，山西对地域特色文化的深度挖掘与创新转化还有很大潜力可挖，特别是县乡文化品牌辨识度不足、辐射带动不强的短板比较突出。要进一步梳理山西地方优质文化名录，盘活县乡历史、民俗、艺术、手工艺等优质文化资源，加快数智文化产品、业态和传播创新，打造“一县一品”“一乡一品”特色文化IP品牌矩阵，建立乡土文化基因库。
进一步优化社会力量高效参与机制，推动文化主体“协同共建”
鼓励社会力量积极参与基层公共文化服务是优质文化资源直达基层的重要支撑。进一步健全社会力量高效参与机制，着力打造优质文化资源供给共同体，稳妥推动基层文化设施社会化运营，不断增强基层公共文化服务创新活力。
一是整合多元力量优势。充分调动社会组织、社会工作者、文化志愿者和社会慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，弥补基层文化人才结构性短缺，营造多方参与的生态体系。借鉴上海嘉定“我嘉书房”、广西来宾“文旅合伙人计划”等经验做法，整合政府文化部门、各类文化企事业单位、社会组织以及个体创作者的资源优势。针对跨区域供给、兜底性供给、外包性供给、自主性供给等不同需求，探索开展“政府＋社会”运营、“公益＋产业”服务等多种路径模式，共同策划、运营、推广和评估优质文化产品和服务，更好激活当地文化资源活力，精准服务人民群众文化需求。
二是建立基层公共文化设施社会化运营长效机制。强化财政资金在优化文化服务和文化产品供给中的引导作用，落实公益性捐赠税收抵扣、文化事业建设费减征、特定主体税收优惠等政策。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，鼓励社会力量向基层文化机构开展捐赠、资助，引导基层文化机构优胜劣汰、良性竞争。围绕文化类社会组织孵化培育、政府购买服务、文化设施建设运营、奖励扶持、第三方评估、退出等环节，对不同参与主体分类施策，完善支持政策。将文化服务效能纳入地方政府考核，避免“重建设、轻运营”。加强原创IP营销、消费体验营销、科技场景营销，开发高品质文创产品。
三是打造基层文化专业人才队伍。提升基层群众文化主体性，充分激发其利用和转化优质文化资源的创新活力。统筹推进城乡文化人才双向流动、辐射带动。探索建立乡土文化能人转化培育机制，逐步引导业余变专业、兼职变专职、爱好变收益，着力培养一批本土文化创作和活动“带头人”。强化基层文化人才队伍培训，定期举办业务培训班，召开文化服务中心工作研讨会和社区文化服务工作会。〔作者系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）决策咨询委办公室秘书处副处长、副研究员；本文系山西省文化和旅游厅委托课题《山西优质文化资源直达基层研究》的阶段性成果〕
责编：刘玉琳
终审：段利军
来源：前进杂志
