《网信执法新规：让网络执法有尺度也有温度》

摘要：2025年5月30日国家互联网信息办公室发布的《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定（征求意见稿）》，犹如一声清亮的号角，为网络空间治理吹来了规范执法的新风。这部新规，不仅直击当前网络执法的诸多痛点，更以温暖而坚定的法治力量，为企业和网民勾勒出清晰的行为边界。

近几年，相信无数网友都听过“某公司被网信办约谈，被罚数百万”这样的新闻，这类新闻不仅折射出网络执法雷霆手段的同时，也引发公众对裁量标准的普遍关切。

2025年5月30日国家互联网信息办公室发布的《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定（征求意见稿）》，犹如一声清亮的号角，为网络空间治理吹来了规范执法的新风。这部新规，不仅直击当前网络执法的诸多痛点，更以温暖而坚定的法治力量，为企业和网民勾勒出清晰的行为边界。

一、建立明确、可预期的裁量体系

曾经，网络执法中相似违法情节，处罚差异悬殊的现象屡遭诟病：有的平台因内容违规被轻描淡写地警告，有的却面临数百万罚款；有的企业首次数据泄露就被重罚，有的多次犯错却处罚力度不变。这种同案不同罚的背后，是执法缺乏细化标准的现实困境。

行政处罚裁量权基准，是指网信部门在实施行政处罚时，按照裁量涉及的违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素，对法律法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化而形成的具体执法尺度和标准。征求意见稿将处罚裁量权划分为五个明确阶次：不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

其中，从重处罚被界定为在法律规定的处罚种类和幅度内，适用较重、较多的种类或较高幅度的处罚。这一清晰界定标志着网信执法从粗放式向精密化的转变。罚款数额的量化标准更是直击执法实践中的模糊地带：从轻处罚的罚款额在法定幅度下限30%以下；一般处罚在30%至70%之间；从重处罚则超过70%。这组看似冰冷的数字，实则蕴含着法治的温度：它既避免了执法的任性而为，让企业和网民对行为后果有了稳定预期，又为个案的合理裁量留下空间。

二、回应社会痛点问题

翻开新规，扑面而来的是都对网络治理现实痛点的精准回应。针对部分平台屡教不改、网络主播恶意诱导粉丝施暴、个别运营者阻碍执法等乱象，新规第八条明确规定，八类情形应当从重处罚，包括因同种违法行为一年内受到网信部门两次以上行政处罚教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为以及拒不配合执法等。

那些让家长揪心的未成年人直播打赏事件呢？新规实施后，涉事平台若存在严重侵害未成年人权益的行为，将面临法定最高幅度70%的罚款。那些躲在屏幕后煽动网络暴力的推手，也不能以个人行为为借口逃避重罚。

更值得关注的是，新规首次明确穿透式追责，即单位违法中的直接负责主管人员和其他责任人员，将根据其岗位职责、主观过错等因素精准追责，彻底改变企业交钱、个人免责的怪象。这不仅是对违法行为的严厉震慑，更是对广大网民的有力守护。

三、刚柔并济，彰显法律温度

新规在展现严厉打击态度的同时，亦蕴含人性化考量与程序公正，平衡执法力度与企业权益。

新规第十五条明确了一事不再罚的原则，让企业不再担心因同一问题被多个部门重复罚款。如某电商平台因数据泄露同时违反《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》，今后只需按罚款数额高的规定接受一次处罚，避免了多头执法带来的负担。而对于多个违法行为，新规要求分别裁量，合并处罚，既不让违法者因多错并罚承受过度处罚，也不让其因分散违法获得处罚折扣，尽显法治的公正与理性。

四、跨领域执法规范化浪潮

新规的出台并非孤例，而是行政执法规范化浪潮中的重要篇章。2025年1月，证监会发布的《中国证监会行政处罚裁量基本规则》已先行一步，设置六档裁量阶次并明确行刑衔接情形。如今，网信领域的新规与证监会规则遥相呼应，共同勾勒出赋权与限权并重、处罚与保护兼顾的治理图景。两者都强调对重大执法决定的集体讨论机制，都在努力平衡监管力度与市场活力，这正是法治政府建设深入推进的生动注脚。

从粗放式执法到精密化治理，新规们的每一处细节都彰显着对法治精神的坚守：它既不是冷冰冰的处罚清单，也不是高悬的执法利剑，而是通过科学的制度设计，为网络空间治理搭建起公平透明的舞台。在这里，企业知道边界何在、责任几何，网民明白自由的底线在哪里、权益如何被守护。

当我们期待新规落地生效时，期待的不仅是更规范的执法、更有序的网络空间，更是一种法治信仰的传递，让每一次执法都闪耀程序正义的光芒，让每一个主体都能在规则框架内安心创造与表达。这或许就是新规的终极意义：它不仅是一份执法指南，更是一曲政府、企业、社会协同共治的大合唱，在法治的基调下，共同谱写网络空间的美好未来。

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