摘要：当前正值“十四五”规划收官与“十五五”规划擘画的历史交汇点。笔者运用文献研究、政策文本分析、实践调研等方法，全景式梳理我国“十四五”时期档案事业发展状况，前瞻性研判“十五五”时期档案事业发展方向，以期为各地区、各单位科学谋划“十五五”时期档案事业发展提供参考。
徐拥军
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
信息资源管理学院教授
中国人民大学信息资源管理学院博士研究生
当前正值“十四五”规划收官与“十五五”规划擘画的历史交汇点。笔者运用文献研究、政策文本分析、实践调研等方法，全景式梳理我国“十四五”时期档案事业发展状况，前瞻性研判“十五五”时期档案事业发展方向，以期为各地区、各单位科学谋划“十五五”时期档案事业发展提供参考。
01 “十四五”时期档案事业发展回顾
“十四五”时期，档案部门贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，档案事业取得巨大成就。一是档案治理效能稳步跃升。党管档案工作体制机制逐步完善，档案法律制度、标准规范体系更加健全，依法治档能力显著增强。北京、江苏、吉林等地探索推行局馆联动、多元协同模式，将档案工作纳入绩效考核，档案监督指导、执法检查稳步推进，数字赋能档案行政监管精准化、智能化取得进展。二是档案资源建设显著优化。档案资源建设覆盖范围更广泛、内容构成更多元、载体形式更丰富、体系结构更优化。重点档案归集成效显著，浙江、山东、内蒙古等地创新开展档案专题数据库建设，档案“三合一”制度有序推广。三是档案利用成效不断凸显。持续拓展档案开放广度和深度，档案赋能资政服务、公共服务、文化教育优势同步彰显。全国档案查询利用服务平台上线。四川、浙江、福建等地引入人工智能辅助开展档案开放审核；天津、上海、辽宁等地实现民生档案“一站式”服务。档案展览、编研出版、新媒体传播等成果丰富，档案工作有力服务中心大局。四是档案安全屏障持续筑牢。档案安全管理体系日趋完善，库房及设施设备实现标准化升级，档案风险评估、隐患治理、应急处置能力显著增强。国家重点档案保护与开发工程有力实施，全面建成6家区域性国家重点档案保护中心。确定6家省级国家综合档案馆开展电子档案备份中心建设试点。五是档案信息化建设全面提升。档案工作全面迈入数字转型新阶段，与“数字中国”建设布局深度融合。截至2023年，共建成91家全国示范数字档案馆、149家国家级数字档案馆。2021—2024年，国家档案局分4批确定98家企业集团数字档案馆（室）建设试点单位，20家已通过验收。辽宁、浙江等地形成电子档案单套管理创新方案。新一代信息技术有力赋能档案事业创新发展。六是档案科技创新多点突破。档案科技创新机制日臻完善，档案理论和实践课题取得新突破。国家档案局自2021—2024年立项科技项目513项；8家重点实验室被认定为国家档案局首批重点实验室。七是档案人才培养成效显著。档案人才培养机制、队伍结构、评价体系不断优化，档案工作者职业认同感显著增强。国家档案局精心组织、选拔全国档案系统“三支人才队伍”，对档案事业发展的支撑性作用愈发彰显。八是档案对外交流合作深入拓展。积极推动档案领域国际交流，以档案为载体的中华文化标识度不断凸显。“档案文献遗产影响力提升工程”深入推进，7项档案文献遗产入选《世界记忆国际名录》《世界记忆亚太地区名录》。与此同时，档案事业还存在发展不均衡、个别工作任务推进相对滞后、部分地区档案体制机制仍需完善、档案基础业务工作效能仍待提升等不足。
02 “十五五”时期面临的形势与要求
时代使命：纵深推进中国式现代化
档案强国建设当前，我国正处于从“档案大国”向“档案强国”跨越发展的关键阶段，正从“规模积累”向“质量效能”全面跃迁。“档案强国”建设聚焦制度机制、服务效能、技术赋能、外在影响等“软实力”提升，追求档案事业发展的战略性、系统性与可持续性。
2.良法善治：全面依法治国引领档案
法治效能提升更高水平法治国家建设的战略目标与档案法及实施条例的落地施行，迫切要求以整体性思维指导依法治档效能提升，加快构建现代化档案法治体系。整体性的核心要义在于战略站位全局性、制度设计协同性、实践路径前瞻性三个维度。
3.文脉赓续：文化强国战略驱动档案
服务体系升级一是落实国家文化数字化战略，深入实施“新时代新成就国家记忆工程”，探索构建档案文化创新发展模式与路径；二是主动对接国家重大战略需求，加大相关档案挖掘力度，强化档案文献遗产申报管理与宣传展示；三是构建跨界融合机制，引导档案利用服务深度嵌入公共文化服务、文化产业发展和文化传播体系，提升国家文化软实力。
4.变革创新：数字中国战略赋能档案
管理数智转型档案部门应以全局视野推进档案事业发展与数字中国建设深度融合，使数智化成为驱动高质量发展的核心动能。一方面，在数字中国“2522”整体框架下，提升档案资源建设对于国家数据资源体系建设的支撑作用；另一方面，强化数据驱动、技术赋能与整体智治，充分释放档案事业创新发展潜能。
5.破局攻坚：高质量目标召唤破解档
案事业发展瓶颈档案事业发展痛点为接下来战略谋划指明了方向。观念方面，需增强档案管理思维与现代化治理要求的适配性；制度方面，档案法治体系要进一步对标高质量目标；技术方面，大数据、人工智能、区块链等在档案全过程管理中的落地场景仍需拓展；人才方面，复合型档案专业人才与基层专业人员力量仍需加强。
03 “十五五”时期档案事业总体展望
1. 战略导向：由“体系建设”向“能力建设”升级
在基础维度，持续建设“四大业务能力”。档案治理能力以健全档案法律体系和标准体系为抓手，赋能档案治理效能提升；档案资源管控能力强调多模态档案资源精细化管理、高标准整合、体系化建设；档案利用服务能力关注档案开放共享与深度开发，保障社会公众的档案利用需求；档案安全保障能力要求构建全过程安全防控体系，确保档案资源长期保存。在支撑维度，着力培育“三大支撑力”。技术支撑力要求档案工作与新一代信息技术深度融合，实现档案管理数智升级；人才支撑力要求畅通档案工作者职业发展与职称评定机制，培育高素质复合型人才；产业支撑力倡导档案产业链向数字文化、数据治理、创意服务等新兴业态转型，增强支撑经济社会发展的动能。在拓展维度，不断提升“两大外向力”。文化传播力要求立足文化强国建设，深入挖掘档案文化价值，实现档案文化创造性转化、创新性发展；国际影响力强调积极引领全球档案治理，贡献档案事业变革创新的中国智慧。
2.发展逻辑：由“单一治理”向“协同共创”转变
倡导主体协同，构建高能级档案治理共同体。强调基于现有档案治理格局的“主体扩容”。除充分发挥档案主管部门、综合档案馆、党政机关和企事业单位档案室的职能外，还应有效引导专门档案馆、高等院校、档案智库、档案实验室、档案服务企业和行业协会等深度参与档案创新发展、形成多元合力。聚焦资源协同，实现档案与数据管理双向驱动。应协同推进数据档案化与档案数据化，推动档案数据开放共享和高效利用。在科研领域，档案部门可探索建立科学数据与科研档案全过程协同管理机制，构建统一互认的元数据标准体系、开发科学数据与科研档案协同管理平台，推动科研数据及时归档和流通共享。围绕区域协同，推动档案事业全域均衡发展。一方面，加大中西部、基层地区档案工作投入力度，设立专项资金改善其档案安全保管条件、提升档案信息化水平；另一方面，构建档案工作对口帮扶机制，通过推介先进经验、提供技术方案、培训档案人才等帮助欠发达地区提升档案工作水平。
3.业务模式：由“数字转型”向“数智变革”跃升
加快建设高质量档案数据集。坚持标准先行和需求牵引，重点推进重大活动档案、红色档案、地方特色档案等专题档案数据集建设，实现对多模态档案数据智能采集、深度清洗、多维标注、知识整合、动态评估的全链式治理。推动构建档案可信数据空间。依托加密算法、区块链、可信计算等搭建具备高度档案可信保障机制的数智环境，遵循“战略规划—多元参与—场景驱动—技术支撑—安全保障”的逻辑推动档案可信数据空间建设，助力档案数据安全管控与开放共享。充分发挥人工智能技术赋能优势。依托深度学习、自然语言处理、计算机视觉等探索打造“人工智能+”档案开放审核、档案数据深加工、档案智能编研等新模式；基于机器学习技术构建“语义理解—关联推荐—知识图谱”档案智能检索体系，支撑档案服务由信息服务转向知识服务；利用机器人流程自动化技术实现电子档案全生命周期智能管控。
4.实施策略：由“稳步落实”向“重点攻关”聚焦
“十四五”时期个别阻碍档案事业效能提升的关键性难点问题成为“十五五”时期重点攻关的方向。以档案法律制度建设为例，截至2025年3月，在我国现行有效的92部档案法律、行政法规、部门规章中，49部超过30年未进行修订或修正，亟须开展档案法律系统性修订与清理，强化档案法律“立改废释”，推动“效用反馈—定期评估—即时修订”闭环管理，切实提升档案法治体系的时代适应性。同时，档案法及其实施条例的修订施行为档案事业转型升级提出了全新要求。诸如国有永久档案目录数据汇集、档案服务外包安全监管、档案出境安全监管等法律要求切实落地，构成了“十五五”档案事业的重点攻坚方向。
5.国际角色：由“客场参与”向“主场引领”拓展
一方面，凝聚规则共识，积极引领档案国际标准制定。积极组织专家学者参与档案国际标准研制与应用推广，分享我国档案标准化建设的宝贵经验；持续深化与国际标准化组织（IS O）等的交流合作，推动将我国档案国家标准或行业标准上升为国际标准或区域标准，切实提升在全球档案治理领域的话语权与影响力。另一方面，秉持开放姿态，主动开辟档案国际交流新场域。应注重以主场意识引领国际交流合作，构建具有中国标识度的档案外交体系。持续激活世界记忆项目学术中心功能，主动探索引领全球文献遗产治理的创新模式。联动国际组织和各国档案机构主办档案国际会议、跨国档案展览等，为全球档案治理贡献中国智慧。
来源：人大国发院一点号