摘要：6月2日，由中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学中美人文交流研究中心（教育部）联合主办的区域国别论坛之美国系列第十六场“中美博弈与台湾问题”主题研讨会举行。赵全胜就“中美博弈与台湾问题”作专题演讲，对中美博弈的内在逻辑和台海局势脉络进行解读。近百位高校师生
编者按：“中国已不是20年前的中国，而是一个具备完整制度体系、产业链条和科技潜力的现代化经济体。美国的焦虑来自中国在全球体系中不可替代。”
6月2日，由中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学中美人文交流研究中心（教育部）联合主办的区域国别论坛之美国系列第十六场“中美博弈与台湾问题”主题研讨会举行。赵全胜就“中美博弈与台湾问题”作专题演讲，对中美博弈的内在逻辑和台海局势脉络进行解读。近百位高校师生、智库学者与企业界代表参加。
赵全胜表示，当前中美博弈不仅是传统大国权力转移问题的延续，更叠加了制度竞争、技术封锁与舆论战等多重维度。赵全胜特别提及，中国对发展中国家的影响力日益增强，特别是在基础设施、数字经济、绿色能源等领域。这种“制度性自信”的影响令美国更趋紧张，因此，美国试图通过制度联盟将中国排除在高端治理结构之外。
展望未来，赵全胜提出了关于中美竞争格局演变的4个“不会停止”判断：中国的经济发展和国防现代化不会停止；跨太平洋的权力转移进程不会停止；美国两党维护美国全球地位和地区主导权的努力不会停止；中国实现“站起来、富起来、强起来”的现代化进程不会停止。
观察者网整理了演讲内容，供各位读者阅读学习。
赵全胜老师发表演讲
赵全胜 ：
老师和同学们、王文院长，大家晚上好！
今天非常高兴有机会来到久负盛名的重阳研究院。我自己在海外已经生活了44年了，1981年从北大到美国后，便一直在那边教书，但每年都会回国，只是疫情那几年除外。今年正好赶上我们那边的“学术假”，因此我决定回国度过这一年。去年8月至11月我在南京大学，11月至12月回到母校北大，今年2月至5月在台北待了三个月，这次夏天则来到中国人民大学做研究并和大家交流。
今天交流的题目是“中美博弈和台湾问题”。此前，我在台大、政大等多所台湾地区大学进行交流，累计做了10-20场讲演，每次去都会被问到关税战。5月举行的中美经贸高层会谈，现在已经有了初步的成果。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）表示，他们这个层级只能解决一些技术层面的问题，而更重大的问题，还有待两国最高领导人定夺。当下，海内外都极为关注，下半年在诸如G20、APEC等多边场合中，特朗普总统与中方领导人是否有机会进行双边会晤，大家期待借此推动相关问题取得进一步进展。
我先谈谈关税战。这场博弈中既有斗争，也会有妥协，两边各让一步。前几天王毅外长专门引用了“六尺巷”的典故，当年毛主席也曾说过“打得一拳开，免得百拳来”，这些都体现了“斗争与妥协”的智慧，用我们的传统说法就是“有理、有利、有节”。
通常来说，关税战没有真正的赢家。你说谁会赢？其实都是“杀敌一千，自损八百”，双方遭受重大损失。关键在于能否找到合作共赢的路径。接下来我简单做个开场，围绕大家关心的核心问题展开分享：
首先，我先从东亚格局中的“两上两下”（“Two-Ups” and “Two-Downs”）谈起；其次，分析东亚的权势转移与“一厢情愿”（Wishful Thinking）；然后，作为博弈双方，美国到底是个什么样的国家，它的对华政策是什么？中国要什么，美国要什么？双方对世界秩序的冲击及第三方影响如何？美国的台湾牌到底有什么变化？今后台湾问题面临哪几种可能情况？最后，分享我自己对当前局势的判断——四个“不会停止”（No-Stops）。以上是今天要和大家交流的主要框架。
一、东亚格局中的“两上两下”、权势转移与“一厢情愿”
冷战刚结束的时候，英国《战略研究》杂志邀请不同学者分析战后东亚局势，当时他们也找到了我，我就提出了“两上两下”的观点。
具体而言，首先，美苏格局从两极（biopolar）走向单极（unipolar），美苏“一上一下”的趋势一目了然。再有一对是中国和日本，中国改革开放，快速崛起，日本则经历“失去的30年”，两国“一上一下”的发展轨迹也很清晰。那时候我也在北京、东京、上海、台北做讲座。有一次在北京，茶歇时有一位资深的国内研究者问我，“两上”里有没有“一上一下”？当时您讲的意思，是不是中国上，美国下？也就是我们讲“东升西降”的问题。后来我因此受到启发，又做了一组研究，找了一批人来研究上述国际关系的变化。
研究成果中，第一本书是《东亚国际关系的发展趋势》（Future Trends in East Asian International Relation），总结了一下90年代的东亚局势；第二本是《应对中国的挑战：全球视角》（Managing the China Challenge: Global Perspectives）；最近两三年，我又总结了一下中美日大国博弈，出版《大国战略：美国、中国与日本》（Great Power Strategies: the United States, China, and Japan）并在不同场合分享相关研究。
研究就发现，中美都有一部分人希望，或者抱着一种信念，即认为对方终将垮台或解体。比如，美国学者章家敦（Gorden Chang）在2001年出版《中国即将崩溃》（The Coming Collapse of China）一书，言之凿凿称中国五年就要垮台。结果到了2006年，人们问他，章家敦，中国不是还在这儿吗？他就说“再给我一年！”到现在不知道有多少持类似论调的人了，说中国一定要垮台。甚至包括特朗普政府的前副国家安全顾问博明（Matt Pottinger），他曾公开撰文称中美博弈的目标就是要把中国彻底打垮。这类言论代表了一路（美国）人的思路。
根据国际货币基金组织(IMF)的《世界经济展望》(2024年4月版)的数据，下图将1980年至2024年世界六大经济体在全球GDP总额中所占的份额进行了可视化分析。
另一边也有类似观点，认为美国一定要垮台。挪威学者约翰・加尔通（Johan Galtung）曾写过一本《美帝国的崩溃》（The Fall of the US Empire - and Then What?），说美国要垮台，当然我们国内也有很多人说美国就要垮台了。这套理论的思路最早可追溯至2009年初，2013年人民出版社将该书翻译出版。加尔通曾成功预测前苏联解体，他在书中判断美国将在2020年崩溃，这一说法当时引发了轰动。我把这些思路都叫“wishful thinking”，就是一厢情愿的做法，因为它们不符合实际情况。中国和美国谁也不会把谁打到解体，一定要找到共处之道。
我们从最近40年美、日、俄三国的国民生产总值（GDP）数据来看，1990年，中国GDP仅为美国的6.1%，而到2022年，这一比例已突破70%，这两年又有所回落。日本在1990年代，GDP曾达到美国的一半，然而2023年落到15.4%；俄罗斯GDP占比基本保持平稳。由此可得出两点结论：第一是中美之间的差距确实是在快速地缩小，这是客观存在的趋势；第二美国还是处在领先的状态，而且中间还有点来来回回的起落，比如这两年。
从人均产值来看，差异也非常明显。1990年，中国人均GDP只是美国的1.3%，日本人均产值已经超过美国（106.4%），这也是当时美国掀起“Japan Bashing”（敲打日本）浪潮的原因。2022年，中国人均GDP已提升至美国的16.6%，较1990年增长10倍，日本则降至44.3%。但中美之间的人均差距还是很大的，我们还是要保持清醒的头脑。
二、美国的劣势及优势
我们要想讲中美博弈，就要看美国到底是一个什么样的国家。美国有非常明显的优势，也有非常明显的劣势，劣势至少体现在五个方面：国家高度分裂、白人至上主义造成种族歧视、国家治理不善、经济问题、软实力下降和麦卡锡主义出现。
2021年，美国大选刚结束不久就发生了1月6日的国会山暴动，这场暴动让美国很多有识之士认为出现了宪政危机（constitutional crises），甚至可能爆发内战。问题不光出在共和党，民主党的问题也很突出，他们搞的身份认同，光是性别就有十八种说法，到特朗普那儿就分男和女两种，还有堕胎问题等等。两党分歧在美国社会造成了混乱。民主党没接地气，这次输的最大原因还是坚持“白左”那一套，没顾上广大老百姓的国计民生。
第二个问题是白人至上主义导致的种族歧视根深蒂固。比如极右翼组织“骄傲男孩”（Proud Boys），带头攻打国会山。1992年就有美国人告诉我，你放心，我们美国是个“大熔炉”（melting pot），各个种族我们都接受。但多年后有人总结，美国其实不是大熔炉，而是“mixed salad”（混合沙拉），看似混在一起，放在一个盘子里，实则各自都是分开的，没有真正的融合。所以白人至上主义造成的种族歧视在美国的问题是非常严重的。
ICE执法车辆遭抗议者喷涂标语 社交媒体
第三个问题是国家治理效能衰退。美国社会秩序出现了混乱，最明显的就是控枪，还有吸毒，毒品泛滥。身为前总统和当时的总统候选人，特朗普被人一枪打到了耳朵，当年肯尼迪遇刺，今天又有这样的事，从中都能看出美国社会治理出了大问题，边境管控也很成问题。
第四个大问题就是经济问题了。经济方面最大的问题是贫富差距，所谓“占领华尔街”运动反映的就是1%和99%的矛盾。这次来之前我看了万斯的《乡下人的悲歌》，读后很能体会铁锈地带的状况，底层白人确实生活困苦，深受经济问题困扰。再有就是产业空洞化。所以，特朗普说“让制造业回归美国”。说是这样说，但很多问题解决不了。还有国债问题，我80年代去美国时，这个问题还不突出，现在却直线上升，成了大麻烦。所以马斯克要搞政府效率部，说如果不解决国债问题，整个国家就会破产——可见这问题有多严峻。
第五个大问题就是软实力的下降和麦卡锡主义抬头。美国司法部搞了个项目，把大批中国学者从研究机构和大学赶走。MIT材料物理学副主任陈刚教授，早上6点半被联邦调查局戴着手铐当着他妻子、女儿的面把他铐走。MIT校长严正声明，这样做完全不符合事实，陈刚教授和中国南方科技大学有合作项目，这个合作项目是两校的合作项目，这1900万美元经费是全部交到MIT的合作项目里，不是他个人的，他是代表MIT开展的这个项目。
还有罪名说他给中国科技部、教育部审批研究材料和报告并评级，美国联邦调查局称这种审查工作是“为中国政府工作”。后来，MIT的100多个教授写了一封公开信，表示他们以学术界的身份到全世界各个大学，包括政府机构、教育部门帮助他们审核各种研究项目，做评比，“我们一直都在这么做。”他们说，如果因为这个就抓人，那么“We are all Gang Chen.”（我们都是陈刚）陈刚还算比较幸运，他一年以后就被无罪释放了，因为根本找不到什么罪名。
现在受影响的不光是华人学者、华人教授，哈佛大学也卷入类似纷争。其实这种情况并非始于特朗普政府，拜登执政时期就已经开始了。所以，美国软实力大幅度下降，美国的科学人才也在出走。
麻省理工学院教授陈刚
然而，美国只有这些劣势吗？不，它还有6个方面的优势。
一是美国的衰退属于相对衰退（与1945年和1990年相比）。虽说美国存在一定衰落倾向，但这是相对意义上的。比如在二战刚结束时，美国经济产出占全世界一半以上，如今这一比例降至1/4，不过美国目前在全球经济中仍处于领先地位。
二是技术创新与军事实力。高科技领域的发展往往会带来军事上的优势，高科技主要体现在创新方面。我们现在有DeepSeek这样的成果，但许多原创性的突破最初还是源自美国。所以，美国目前在这方面仍有优势。但当前美国联邦政府与哈佛之间的纷争，会大幅度地损害美国的科研力量。
三是主导话语权。我在美国很多年，我的体会是，不管中国做事有没有道理，美国都会对中国无端指责：中国要是没道理时他打你三扁担，中国有道理的时候他还是打你三扁担，而且还没有别人给你说话。话语权一直是中国的短板。所以，现在人大重阳特别重视这个工作，我非常赞成。
四是同盟体制。
五是自我纠正能力和内部制衡。比如美国在打越南战争、阿富汗战争、伊拉克战争后，最后还是政府对相关政策进行了纠正。比如拜登从阿富汗撤军被认为是一大败笔，但仔细想想，这还是符合美国国家利益的。为什么呢？他把伸出去的手缩回来，转到亚太，就是因为他把中国当作它主要的竞争对手。包括现在特朗普试图从俄乌冲突中脱身，背后也有类似的考量。
六是工业回流。美国在自我纠正过程中提出“Bring industry back”，力图将工业重新拉回本土。所以特朗普竞选时提出三个关键词，同盟、竞争和投资，这里的投资有它特定的含义。我在美利坚大学教课时，有学生举手发言，说美国把投资投到亚洲去，我说不对，特朗普所指的投资，是要把资金投回美国来。因为美国意识到自身在这方面存在重大缺陷，其基础设施和工业基础都出现了严重问题。
早在2007年，美国国会中一些大州的议员就表示，在铁路交通方面，日本有新干线，欧洲有欧洲之星（Europe Star），中国也开始大力发展，美国得向国外学习取经。于是，他们邀请了日本新干线局局长、法国欧洲之星的相关人士。正好美利坚大学在华盛顿，我就被邀请作为中国代表到国会作证（testimony，指在听证会上口头或书面陈述意见、提供证据，对某项立法、政策或事件提供专业见解）。那时候我感到一种自豪之情油然而起，美国能让中国的学者来介绍一些经济发展的经验。
如今回头看，从2007年到现在，18年过去了，中国高铁已跃居全球第一，而且总里程数把后面二三四五名的总和都超过了。而美国高铁里程大概只有200公里，300公里的还没有。比如现在从华盛顿到波士顿，还是要坐美国国家铁路客运公司（Amtrak）的列车晃晃悠悠六七个钟头，坐高铁的话一两个钟头就能过去了。这些都是美国亟待解决的大问题。由此也能理解为什么特朗普要“让美国再次伟大”，他在试图纠正这些问题，让美国振作起来。
三、中美博弈（特朗普vs.中国）
那么话说回来，美国到底想要什么呢？毫无疑问，美国首先想要的还是全球霸权。美国总在说所谓“全球挑战者”是谁？第一个是苏联，第二个是日本，第三个就是中国。其次，美国希望得到所谓的军事安全。再次，是经济和财政主导权。最后是政治和外交优势。美国总是希望在外交政策上占领“道德制高点”，但又总是失败。比如在加沙冲突中，美国就因过度偏袒以色列而丧失了“道德制高点”。
如今，特朗普2.0的MAGA秉持着“美国优先”的理念：一来，在世界和美国之间，美国优先——所以特朗普从国际组织中“退群”；二来，在内政和外交中，内政优先——所以特朗普需要在马斯克的协助下对抗“深层政府”（deep state）；三来，在软实力和硬实力中，（经济、军事）硬实力优先。
中国秉持的理念是什么？我们的核心国家利益又是什么？对此，习近平总书记讲得很清楚，要相互尊重、和平共处、合作共赢；最近又提出了中方的四条红线，即台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利。对此四点，任何人都不能阻碍和打压。
特朗普相信大国外交，所以频繁提及俄罗斯与中国。后来在领导人外交上，动不动说我要见普京了。从他提到的政策方向看，一是试图从俄乌冲突中脱身，将战略重心转向亚太；再就是关税战以及科技脱钩的问题；然后是亚太地区的台湾问题和南海问题。那么，中美之间的第三方就成为中美博弈的一个关键。第三方是中美博弈要争取的，包括俄罗斯、朝鲜现在都被中美看成要争取的对象。
关于同盟体制，拜登执政时期，美国维护和日本、韩国、菲律宾的同盟关系，对台定位还是依据1979年的《台湾关系法》（维持规定下的模糊安全承诺）；推动美英澳联盟（AUKUS）、四方安全对话（QUAD）、五眼联盟、北约机制。但特朗普上台后对传统同盟体系提出挑战，质疑这些同盟的实际效用，所以导致现在同盟们，比如五眼联盟里的加拿大，也开始跟特朗普渐离渐远。
中美博弈下，亚太是否会出现两个阵营？即G7、北约和上合组织、金砖国家形成对峙，也就是美国领导的日本、韩国等，和中俄领导的上合组织、金砖国家阵营，会不会让今后整个世界格局出现一个双重的领导体制？而且这种博弈又超出了亚太地区，延伸至非洲、拉美甚至太平洋岛国。这里还涉及“金斯伯格陷阱”，即世界会不会因为美国这一霸权国/守成国相对衰落、逐渐退出全球事务，挑战国/崛起国（比如中国）又还没完全接过领导责任，而出现真空。在这个真空中，没人来提供全球公共产品，像过去美国霸权时期那样管全世界的事儿。
2025年3月4日，美国正式宣布暂缓对乌克兰的军事援助 BBC
四、美国的台湾政策
回到台湾问题，美国到底怎么看台湾问题？
美国国务院在2月13日发布了一份文件，其中阐述了一些和过去相同以及不大相同的地方：
首先，美国国务院表示，依旧坚持“一个中国”政策，对大陆的三个条约以及对台湾地区的三个保证也都将继续坚持。
其次，美国方面称要求安定，反对任何一方单方面改变现状，并且明确声明不支持“台湾独立”。
最后，美国国务院讲，两岸的分歧要和平解决，不能用武力解决，而且解决的结果要符合两岸人民的心愿。
这个表态给了台湾方面很大震动，因为台湾地区就2300万左右的人口，而大陆是14亿。如果要符合两岸人民的心愿，那你绝对不能“台独”。所以，特朗普最近脱颖而出了一个“统一”（unification）的说法，后来也没有人解读这到底是指什么，说明他脑子里经常在想这个词。
美国为什么要打“台湾牌”呢？因为这招收效低、作用大，只需要动动嘴、动动腿，就能把台湾海峡搞得天翻地覆。什么叫“动动嘴”？在美国国会通过一个协议，拿起电话和蔡英文通个电话，这一下子两岸的风波就起来了；或者“动动腿”，派佩洛西去趟台湾，大陆军舰马上开始军演。特别是这件事其实早就说了，孰轻孰重都很清楚的。特朗普在白宫椭圆形办公桌说过，中国就是这张桌子，台湾地区就是这个笔尖。美国对这个问题讨论得很多，但并不意味着美国要放弃“台湾牌”。
两岸将来到底会出现什么样的情况呢？这次我在台湾待了三个月，和蓝营、绿营人士都有交流。我总结了一下历任台湾地区领导人的表现：蒋介石时期主张 “反攻大陆”，但他也反对 “台独”；蒋经国时期开放老兵探亲、解除戒严、推动所谓 “民主化”；李登辉一方面搞 “国统纲领”，另一方面抛出 “两国论”；陈水扁被美国人称作 “麻烦制造者”；马英九时期认同 “九二共识”，推动 ECFA（两岸经济合作框架协议）等两岸贸易协定；蔡英文任期，我们说像是“没有答完问题的考卷”，在两岸问题上没有搞清楚；现在赖清德更是给自己加上了所谓“务实的‘台独’工作者”的标签。
现在我们看到，解放军绕台军演有两个目的：一是对美反制，二是对台，特别是对“台独”警示。2022年、2023年的军演主要针对美国，佩洛西窜台、麦卡锡见台湾地区领导人蔡英文；后面两次是针对赖清德的，今年4月，据台湾媒体报道，大陆出动了27架飞机，21艘军舰和10艘海警，几乎对台湾岛形成了封锁。将来的态势我们也都看得很清楚。
五、我们可以从俄乌冲突中学到什么？
乌克兰问题是一场代理人战争，就像布林肯前段时间讲过的一段话，大国博弈，大国和小国究竟是餐桌上的客人、嘉宾，还是餐桌上的菜单？我和台湾人说，这个问题你得想清楚，否则就会陷入丛林法则，如果出现血流成河，那是大家都不愿意见到的。所以，在台湾问题上要进行两岸交流甚至于谈判，但在绿营当局的情况下，难度是非常大的。这其中就涉及危机管控。从台湾角度看，他们更多地理解了泽连斯基为什么被特朗普说“You have no card，you are in no position”，你手里没牌，怎么和俄罗斯对抗？所以，这一个月我去台湾观察，发现他们对此非常关注。
我对当前局势的判断是，今后有“四个不会停止”。一是，中国经济发展和军事建设不会停止，尽管当前经济增速放缓（Slow-down），碧桂园、恒大等房企在房市遇挫，但整体趋势还是在向上走。二是，权力转移，东升西降的趋势不会停止。三是，美国两党借“台湾牌”打压中国的共识不会停止。四是，中国通过“站起来、富起来、强起来”路线实现现代化的决心不会停止。
今天讲到这里，谢谢大家！
来源：阿田说事
