国际消费中心城市：如何玩转“消费+”新赛道？

摘要：党的二十届三中全会明确提出，要完善扩大消费长效机制。4月30日—5月1日，第四届国际消费中心城市论坛在上海举办。近日，上海第六届“五五购物节”如火如荼展开，北京宣布将举办2025年中国国际服务贸易交易会……新一轮国际消费中心城市发展进入深化阶段。未来，国际消费

党的二十届三中全会明确提出，要完善扩大消费长效机制。4月30日—5月1日，第四届国际消费中心城市论坛在上海举办。近日，上海第六届“五五购物节”如火如荼展开，北京宣布将举办2025年中国国际服务贸易交易会……新一轮国际消费中心城市发展进入深化阶段。未来，国际消费中心城市如何在现有基础上继续提升，并进一步将资源优势转化为新动能，因地制宜地开拓消费的新场景和新模式值得深入探讨。

打开城市新消费的新空间

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2019年，商务部首次提出“培育建设国际消费中心城市”，上海、北京、广州、天津、重庆成为首批试点城市。培育建设国际消费中心城市的重点任务是聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，推动消费融合创新，打造消费时尚风向标和加强消费环境建设。2021年，商务部出台《培育国际消费中心城市总体方案》，各试点城市纷纷推出实施方案。

“建设国际消费中心城市是国内消费市场升级的高级形态和国内城市化进程的必然结果，更是在开放环境下发挥消费对经济增长基础性作用的重要举措。”商务部国际贸易经济合作研究院毛军对记者表示，建设国际消费中心城市，就是在扩大开放中，通过丰富消费内容、汇集高端消费品牌、发展多样化消费形式、优化消费环境、优化全球消费资源，吸引全球消费聚集，提升消费城市的能级。

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城市化进程要求城市不断聚集更多的消费资源，向消费中心转型。2025年“五一”期间，“爵士春天”音乐节、西岸国际咖啡生活节和多个品牌联名活动相继在上海热门商圈徐汇滨江的西岸梦中心举办。西岸梦中心聚焦“艺术+空间+消费”主题，给消费者构建了城市消费的新空间。“我们用商业形式打造一种现代人追求的生活方式。”西岸梦中心项目运营方相关负责人表示，“消费者在运动商户店内外试穿时，能随时和窗外的黄浦江合拍出‘滨水大片’，这种独特的体验感和氛围感对于消费者而言同样重要”。

五个国际消费中心城市加快推动商旅文体融合发展，以新场景激发市场新活力，纷纷交出亮眼的成绩单。北京以培育本土消费新品牌、优化商品消费新结构、塑造服务消费新优势、完善消费升级新环境，来培育和打造国际化消费环境。重庆全面激活“政策+活动+机制”模式，打造有重庆特色的促消费政策体系，培育夜间经济示范区，“江崖街洞天”特色消费新场景入选商务部优秀实践案例。天津把推动商务经济高质量发展与着力保障和改善民生相结合，提升居民生活便利度，促进消费品以旧换新。“千年商都”广州的直播电商零售额居全国第一，着重打造重点商圈，天河路商圈年客流量已超6亿人次。

国际消费中心城市建设有待提升

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《培育国际消费中心城市总体方案》提出，用5—10年时间，“培育建设若干具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市，带动形成一批各具特色、辐射周边国家及地区的区域性国际消费中心城市”。上海财经大学孙元欣表示，国际消费中心城市的评价标准应是全球影响力、吸引力和综合性这三个方面。围绕这三个方面，国际消费中心城市的建设还需要进一步深化和提升。

我们对于国际消费中心城市的概念和功能的认知要逐步转变。孙元欣提到目前存在的两个矛盾：一是消费中心城市应该对周边产生很大影响，但由于信息、交通技术的快速发展，消费中心城市的“中心”突出作用在慢慢弱化，消费中心城市是一个重要的枢纽和节点。线上消费火热，而线下消费在消退，两者之间是不对等的竞争状态。这对消费中心城市建设产生一定影响。因此，要考虑如何在两者间做好平衡。二是建设国际消费中心城市要讲清楚“国际”两个字，强调国际影响力，从国际层面采取措施，而现在还是更多从国内角度来考虑。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张昊对记者指出，国际消费中心城市发展的重点，除了高端品牌集聚、便利免税消费、特色餐饮服务、促消费活动丰富等，还要有一定的辐射范围，要能够带动整合周边资源。近年来，我国强调构建全国统一大市场，国际消费中心城市的建设不能只把眼光放在一个城市的行政区划范围之内。

消费环境还需进一步优化，尤其要重视资源综合配置和公共服务水平提升。毛军指出，我们提出“优化入境政策和消费环境”“更好发挥免税店和离境退税政策作用”，有利于入境消费增长，但建设适应国际化消费环境还需要做很多工作。例如在免签政策推动下，入境人数增长很快，但酒店、景点和一些公共场所的多语种标识、介绍及导览设施不完善，涉外导游，特别是小语种导游短缺，在中国常用的生活服务App还未上线相应的外语版，免税店等商品的品类品牌还有待进一步丰富。

舒适、便利、安全、放心的消费环境可以给人们带来更好的购物体验。广州市社会科学院国际商贸研究所所长何江指出，商圈的交通拥堵和停车难等问题严重影响了人们在商圈的消费体验，人们普遍对“综合交通条件”和“消费者权益保护”的满意度较低。随着新型消费需求的日益增长，消费新业态新模式也成为投诉举报增长点，消费者权益保护工作任重道远。

数字化运营能力有待提升。十多年来，一些商贸企业陆续开展数字化转型，仍然存在数据孤岛和投入乏力等问题。毛军指出，企业先后上线部分业务板块的数字化管理系统，但缺乏数字化整体解决方案，导致企业内数据资源难以共享。此外，数字服务部门对商贸流通企业的业务了解不深入，提供的数字化解决方案和业务契合度不高，不能满足企业需求。

商圈建设、消费品牌同质化现象突出。中国社会科学院国家未来城市实验室的报告指出，当前中国城市高端商品和优质服务的供给不足，城市商圈消费同质化问题突出，缺乏多样化、高品质的供给，这在一定程度上导致高端和新型服务消费流失。同时，城市商圈发展还面临布局不合理、商业设施陈旧等问题。例如部分商圈主题街区在自然景观、建筑风格、店铺设计、公共空间、活动展演等方面大同小异，有的商圈定位不合理，盲目跟风，一味追求国际化形象，导致引入的国际品牌趋同，没有形成商圈独特的品牌形象。

进一步形成多维合力

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2024年，我国社会消费品零售总额达48.8万亿元，比上年增长3.5%。上海、北京、广州、天津、重庆五个国际消费中心城市入境外国人比上年增长约一倍，占全国的约三成；离境退税商店数量占全国的约六成，离境退税销售额占全国的超七成。北京将有序推进4个国际消费体验区建设，打造2至3个千亿元规模世界级标志性商圈。广州将推出“羊城消费新八景”城市消费新IP，办好直播电商节、“Young城Yeah市”等促消费品牌活动。天津将提升特色消费场景，打造亲海消费地标，打造洋楼消费IP，提升山野名胜消费。重庆将加快推进内外贸一体化发展和加大巴渝特色商品培育力度，等等。

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建设国际消费中心城市，不仅要对国内消费升级，还要吸引入境消费、汇集国际品牌和优质消费资源。从国家宏观层面来看，要做好顶层设计和政策研究。首都经济贸易大学副校长陈彦斌指出，建设国际消费中心城市不仅要关注消费本身，更要从供需平衡和宏观视角出发，深化改革，系统解决制约消费的深层次问题，确保高质量发展。

从政策来看，要提高各类与消费有关的公共服务及政策的透明度、一致性和稳定性。具体来说，透明度是指能够让本地居民、外地外国游客更加方便地获知服务或政策信息。张昊对记者指出：“现在很多景点、商场、步行街、度假区、区县政府和旅游部门都有自己的公众号，各种具体的服务内容、政策信息散布各处，需要将各种与消费有关的信息集中整合起来。”日本的一些旅游城市的旅游协会或半官方机构，会根据不同季节的特色景观、时令美食，协调吃、住、行、游、购、娱各个方面，共同规划出一些推荐的特色旅游线路，适合本地居民的、外来游客的，自驾的、公共交通的，然后统一发布。稳定性是指一些政策、推荐线路等要尽量持续一段时间，逐渐形成口碑、实现正向反馈。作为监管部门，要深化服务型执法理念，给予企业更大的自由探索空间。

开拓丰富多元和安全的新消费场景。今年2月19日，市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领五大行动深入开展，最终让全国消费环境得到明显优化。复旦大学消费大数据实验室主任张伊娜认为，要着力打破技术供应商与商业主体之间存在的“数据孤岛”，通过消费大数据共享、技术体验反馈收集，更准确地理解消费者的需求和偏好，打造出真正符合高频需求的应用场景。

各部门协同完善城市内部公共服务。商务部表示，今后将打造国际化消费环境，包括指导各地优化涉外支付服务，提升离境退税政策效能，打造一批国际消费集聚区和入境消费友好商圈，完善公共场所多语种标识及导览设施等，打通外国人在华消费堵点。这些工作需要政府各部门的协同合作。国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微指出，国际消费中心城市培育建设需进一步强化跨部门协同形成合力，在服务消费、首发经济、数字化赋能、体制机制创新等关键领域精准发力，不断提升消费高质量发展能级。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1955期第1版，未经允许禁止转载。

本期责编：潘颜